自2001年蒙牛、伊利为扩大奶源基地入驻乌兰察布市以来,奶牛业随之发展起来.特别是2003年盟委、行署提出大力发展奶牛养殖业,乳产业得到迅猛发展,奶牛存栏由2001年的3万头迅速发展到2007年的34.3万头,2006年被中国乳业协会评为全国十佳奶牛地级市."三聚氰氨"事件后乳品企业对鲜奶质量要求提高,乳产品销量下降和随着饲料价格及人员工资的上涨,奶牛饲养的利润降低,奶农养殖奶牛的积极性受挫,导致奶牛存栏数量减少.经调查，养殖效益降低；散养奶户逐年减少，规模养殖场数量稳定增加；乳品加工企业没有与农户未形成利益联动机制；新技术、新工艺无法在小规模的散奶户上应用；奶款不能及时兑现，资金周转困难制约养殖业发展等因素导致园区奶牛下滑。提出要改变定价机制，制定鲜奶收购价格依据；制定扶持政策，推进牧场建设进程；建立利益分配机制，维护奶业持续发展；规范企业行为，切实维护奶农利益；建立订单收购机制，降低奶农损失。
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