2004年深圳实施全面城市化,名义上已不存在农村.但由于经济关系没有理顺,土地管理不到位,约393平方公里土地仍然由原农村社区实际控制,这些土地主要分布在原特区外的宝安、龙岗等区域,在空间上形成半城市化地区.393平方公里原农村社区控制的土地中,超过35％规划为公共服务设施、城市基础设施.公共基础设施欠账多、落地难,原农村社区成为规划实施的薄弱环节.本文以沙湖社区土地整备单元规划为例,探索建立土地整备“利益共享”的规划制度,创新提出“底线+基准线”的利益共享规划原则、“两层次范围、三大类用地”的规划内容以及“多方参与,协商编制”的研究方法,通过“利益共享”土地整备单元规划,不仅可以满足城市重大项目和基础设施的建设需求,同时也可以一揽子解决农村历史遗留问题,促进社区转型发展.
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