摘要
在近百年内，外来生物入侵随着人类交流的加强和国际贸易的频繁已经给全球各国带来了生态上、经济上的严重危害，给我国带来的仅直接损失每年也是高达近六百亿元，因此我国也在加强这方面的生物学研究和国际交流。保护生物多样性是我国环境保护工作的重点，而外来生物入侵是影响生物多样性的主要因素，因此防范外来生物入侵是我国环境保护工作不容忽视的关键性任务。 然而，环境问题不是单个人、单个组织的力量所解决得了的，需要以国家为代表的公权利的介入，制定并执行行之有效的法律法规政策，调动全社会、全民的力量共同应对才能够成功应对。但我国目前在这方面立法的不足和疏漏与我国深受其害的状况形成鲜明对比，针对疯狂的外来生物入侵，不仅需要从生物学的角度加以研究，还应当以法律的视角来分析，只有相关的法律完备才能使我国外来生物入侵问题得到有效控制。 我国关于外来入侵生物治理的相关规范性文件散见于数十部法律文件中，其中不乏管理漏洞与权利交叉，监管部门之间的协作与配合以及引入主体的权利、义务和责任也需要从宏观的角度进一步梳理和规划。 通过详细地研究论证，笔者认为我国目前亟需制订一部专门的外来入侵生物防治规范性文件，对外来有害生物入侵从其引入阶段、定殖与建群阶段以及危害与扩散阶段分别进行实体法和程序法上的控制，制定一套强调公权力的有限扩张和严格责任制的法律制度：形成引种许可证制度、备案制度、损益风险评价制度、长期监控、环境报告制度、许可制度、预测与预警制度、快速反应机制、名录制度、协调合作制度、国际法律合作、严格责任制等一整套相关法律治理手段。
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