摘要
农地是联系农业、农村、农民的纽带，是解决“三农”问题的核心。农地有广义和狭义之分，本文的农地是指狭义上的农地。农地制度是在历史上形成的协调农民利益关系的重要枢纽，它在社会主义现代化建设中具有举足轻重的作用。本文从中共党史的角度将建国后我国农地制度的演变历程，依据所有权和使用权的占有关系不同分为四个阶段，对每个阶段农地制度演变的历史特点作了抽象性的概述，并分析了其中的演变原因。通过对农地制度演变的历史考察，提出了现阶段创新农地制度所应遵循的宏观原则：首先，必须改革现行农地制度；其次，综合运用多种方式实现农地制度变迁；再次，理顺农地政策和农地法律的关系，实现农地制度变迁；最后，农地制度创新要遵循综合性、现实性、规律性相结合的原则。在此基础上分析了当前我国农地制度存在的问题：首先，农地产权界定不清；其次，在农地制度安排中公平和效率问题很难平衡；再次，农地制度运行中，延长土地承包期工作落实不到位；最后，农地管理的宏观调控软弱无力。针对我国农地制度存在的问题，本文提出了解决问题的对策：第一、土地产权主体界定明晰化。第二、农地制度创新要以“效率”为导向，以“公平”为基础。第三、正确认识延长土地承包期政策。第四、不断完善和创新农地宏观管理制度。
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