摘要
行政审批制度是计划经济体制下政府籍以管理经济和社会事务的一种主要手段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，具有浓厚计划经济色彩的行政审批制度的缺陷和弊端日渐显现，在一定程度上阻碍了经济的持续快速健康发展，这个问题引起了各方面的高度重视，要求进行审批制度改革的呼声日趋强烈。在这一背景下，上世纪九十年代末我国各地都陆续展开了行政审批制度改革。党中央和国务院对这一改革非常重视。于2002年至2004年，先后分三批取消和调整了1795项行政审批项目，并于2004年7月1日正式颁布实施了我国第一部行政审批的专门法律《行政许可法》。应该说，这项改革取得了阶段性的重要成果。但就像我国行政审批制度的形成是一个经历几十年的制度沉积过程一样，要彻底打破原有的行政审批制度，从“审批经济”中解脱出来，绝非一日之功，还须经历一个不断探索不断完善的渐进过程。本文从行政审批制度的基本概念入手，总结一个时期以来各地进行行政审批制度改革的做法和经验，研究分析现阶段行政审批制度改革过程中出现的新情况、新问题，就如何进一步深化和拓展行政审批制度改革提出一些不成熟的想法和思路，以期对行政审批制度改革的健康有序开展有所裨益。 文章分为三个部分：第一部分，对我国行政审批制度改革进行了简要回顾。主要对行政审批相关概念进行解读，分析了行政审批的基本特点。简要回顾了行政审批制度改革的历程和取得的阶段性成果，形成一个对我国行政审批制度的动态的认识。第二部分，分析了《行政许可法》实施之后，行政审批制度改革中存在的主要问题及原因。从思想观念、管理手段、行业组织发展以及《行政许可法》具体操作层面上出现的问题等方面，进行分析和探讨，并阐述了继续贯彻执行《行政许可法》的重要意义。第三部分，提出深化行政审批制度改革的思路与对策。一是继续做好清理审批项目的后续工作，促进《行政许可法》的全面正确实施；二是以贯彻实施《行政许可法》为契机，促进政府职能转变。三是加快立法进程，继续推进管理体制和管理方式创新。四是加快监督检查制度建设，加强对行政机关实施行政许可的监督。与此同时，深入开展有关行政许可的调查研究工作，及时发现和处理《行政许可法》实施中出现的新情况、新问题。
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