摘要
效率和公平，是治国永远的两难选择。随着收容遣送制度的取缔，沿海地区城市以北京、上海、广州等特大型城市为代表，人口的迅速膨胀不同程度地使城市面临拥挤混乱，基础设施供应不足，各种资源的匮乏，失业率上升，贫富悬殊，治安和环境的恶化等等。因此，加强人口综合调控是中国社会经济发展战略的需要。政府希望通过行政手段将城市人口控制在可承受范围之内，而这正是学术界和公众舆论所抨击的，居住和迁徙的自由兼备两种不同类型的人权——自由权和社会权的属性，在西欧资本主义发达国家作为既成事实而被视为理所当然。同时要求的外来人员和本地原住民应该享有公平竞争一切就业岗位的权利，居住自由与迁徙自由，在居住地接受义务教育的权利，取得同等社会保障的权利，包括在生活处于贫困线下时获得救济的权利，但往往忽略了如何以现有有限的城市资源和政府财政去实现。 本文以上海市嘉定区为例，引入系统工程中多目标决策技术和分解综合的P．S法，在充分考虑GDP、土地、水资源等因素对人的生活影响的前提下，通过做出这些不同因素制约下的可能一满意度曲线，来说明嘉定区适度人口规模与现有人口膨胀速度之间的矛盾。通过人口现状与社会经济发展和公共安全、医疗卫生、劳动保障、教育培训等公用事业的冲突，来说明政府财政与现有人口状况之间的矛盾。并通过与来沪人员的直接接触和有关资料，提出为了城市的安全秩序与和谐发展，必须提供来沪人员所必要的生活条件。 本文通过西方发达国家对于人口迁徙的政策和情况分析，指出国内劳动力的需求不足和公共福利和社会服务能够覆盖现住居民是西方发达国家对国内人口迁徙不加限制的重要原因，以及对我国国内人口流动问题的启示，同时提出了将小部分不适合城市生活的外来人员阻挡在城市以外的方案，以最小限度解决城市人口膨胀的问题。 本文从分析外来人员对政府控制管理的逆反心理入手，继而分析了以上海市嘉定区人口管理的机构、人员、经费、法律法规、机制等现状和存在问题，并提出从改变管理理念入手，以探索外来人员参与城市管理队伍为抓手，理顺机构，加强综合管理队伍建设，明确经费保障，强化信息和管理的法律支撑，有效建立起来沪人员之间的党团传统组织，以提升城市现有人口管理的绩效和水平。同时，文章探讨了人口导出机制，提高整体人口素质，调整产业结构等新思路，并结合西方城市的发展资料对加速新城建设，发展中西部城市劳动力密集型产业，加快农村的投资和补贴，转变城乡二元经济结构等作了远期的构想，以彻底解决人口流动的问题。
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