摘要
作为经济长期增长的原动力，今日我国的教育受关注的深度和广度远远超过了以往，尤其是基础教育。新一届政府在基础教育上连连出台新策，使得我们今天的基础教育政策日益成为教育政策研究与实践的新热点，并预示着将来基础教育政策的一些重要趋势。回溯我国基础教育政策的变迁历史，运用相关科学理论，对基础教育政策变迁进行发展性的路径分析，有助于我们把握今后的基础教育政策的发展，乃至整个教育政策的发展，为我国基础教育乃至整个教育的发展提供政策支持和保障。 政府政策是社会结构中上层建筑的重要组成部分，属于政治学的研究范畴，传统的政策研究多采用政治学的研究方法，但政治的上层建筑是建立在社会经济基础之上的，所以经济学的分析方法又可以为此提供更为深刻更为基础的研究。本研究归纳建国以后各个阶段我国基础教育政策变迁的路径特征。主要运用新制度经济学和政治学的公共物品理论、委托代理理论、交易费用理论、产权理论、人力资本理论、制度变迁等理论分析我国建国以后基础教育政策变迁路径的路径特征及其成因，并用这些理论对将来的基础教育政策变迁路径趋势进行预测，以期得到一个深入、全面和科学的研究框架。促进基础教育研究朝多角度、多学科方向发展，从中找寻解决问题的思路与对策。 本文的第一、二部分阐述了本研究的意义、方法、基本概念和理论基础，以及本研究的理论构建和总体思路。着重对制度变迁理论、委托代理理论、公共品理论和公共选择理论进行了阐述，提出了基础教育政策的政策体系，该体系主要分为办学政策、质量政策和教师政策，并提出了运用新制度经济学对这些政策变迁路径特征、成因和未来趋势进行研究的研究框架。 本文的第三部分对我国基础教育的办学政策的变迁进行了研究。根据建国以来基础教育办学政策变迁的特点，划分了三个时期阶段。并用公共品理论和委托代理理论阐述了办学政策变迁路径特征的成因和未来趋势。论述了基础教育公共品属性及其供给的历史性，以及受教育者作为教育交易活动中的最终委托人的地位。提出了基础教育的免费政策，中央财政政策和民办学校政策等将来的基础教育办学新政策的政策建议。 本文的第四部分对我国基础教育的质量政策的变迁进行了研究。根据建国以来基础教育质量政策变迁的特点，划分了四个时期阶段。并用委托代理理论和制度变迁理论阐述了质量政策变迁路径特征的成因和未来趋势。论述了基础教育活动中，委托人的变更，对基础教育质量政策变迁的影响，以及基础教育质量政策变迁由纯强制性政策变迁向半强制性政策变迁再向半诱致性政策变迁的特征和成因。提出了委托人参与基础教育质量政策制定，基础教育政策变迁以诱致性变迁为主导的未来政策建议。 本文的第五部分对我国基础教育的教师政策的变迁进行了研究。根据建国以来基础教育教师政策变迁的特点，划分了三个时期。并用委托代理理论、产权理论和人力资本理论阐述了教师政策变迁路径特征的成因和未来趋势。论述了基础教育活动中，教师作为最终的代理人，对基础教育的影响和对基础教育教师政策变迁的影响，以及教师人力资本对基础教育教师政策变迁的影响。提出了加强基础教育代理人治理，实施教师专业标准政策，以及合理配置基础教育人力资本产权，建立教师自主发展政策等未来教师政策建议。
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