摘要
消灭贫穷，追求社会公平，实现共同富裕，是社会主义的本质要求和最终目的，构建和谐社会的题中应有之意；加快民族地区的发展和进步，实现各民族共同发展和共同繁荣，是马克思主义民族理论和政策的重要内容，也是解决中国民族问题的核心问题。经过多年的反贫困实践，我国贫困人口大幅度减少，普遍贫困问题的得到基本解决。但贫困人口的分布和贫困的程度却出现了新的特征，贫困人口和少数民族人口在空间分布上的重合，少数民族地区依然是我国最贫困的地区。必须针对民族贫困民族地区的实际，寻找更加有效的反贫困途径。 本文以反贫困治理结构为视角，以云南双江拉祜族、佤族、布朗族、傣族自治县邦丙民族乡为考察对象，全面审视少数民族边远民族乡反贫困治理的运作模式，分析反贫困治理结构的约束条件，探求消除少数民族贫困的有效途径。论文近4万字，由四个部分组成。第一部分简述了反贫困治理结构的理论框架，指出借鉴这一研究方法的意义。由于它突出强调贫困人口的高度参与，主张一切可以运用的资源投入反贫困，有利于提高反贫困效率，从而为民族地区反贫困实践提供新的视角。第二部分以双江邦丙民族乡为蓝本，分析了中国反贫困治理结构的现实运作，意在说明中国乡村尤其是民族贫困乡的反贫困实践成效巨大，但总的来说是一种自上而下的政府行为，其明显的缺陷是作为贫困主体的民族地区贫困人口的参与性不强，其他扶贫资源包括非政府组织等的作用未能充分发挥。第三部分具体分析了邦丙民族乡这样的边远少数民族地区反贫困治理结构的约束条件：较为共同的约束条件是基础设施落后形成的孤岛效应；市场经济发育不良带来的体制性障碍；贫困人口自我发展能力弱造成的参与性不强。第四部分针对这些约束条件探讨了提高邦丙民族乡反贫困治理结构效率的基本思路：转变政府职能，提高和优化政府反贫困效率；加强农村基础设施建设，强化以工哺农；促进体制创新，保持反贫困持久的生命力；提高贫困人口的综合素质，强化反贫困治理主体的参与能力。
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