摘要
改革开放后，随着车流量的增加，国内主要干线公路的交通拥挤现象日益严重，交通事故急剧增加。由于高速公路具有车流量人、行车速度快、交通事故小等优势，为解决道路交通出现的诸多问题，中国开始了建设高速公路的尝试。从20世纪90年代开始，中国高速公路建设进入规模迅速扩大、建设速度加快的阶段。据资料显示，“八五”期间中国高速公路新增里程1619公里，年均建成324公里，是“七五”期间的三倍。尤其是1993年6月山东会议明确了20年前“两纵两横三个重要阶段”的高速公路建设任务后，全国掀起了高速公路建设的高潮。另外，包括了高速公路项目管理、勘察设计、工程施工和工程监理的京津塘高速公路工程建设成套技术的产生，对中国高速公路的建设和全国基建行业的科技进步起到了重要的示范利推动作用。此后，中国高速公路进入了史无前例的蓬勃发展时期。至今，高速公路在中国内地的出现和发展走过了20年左右的历程，在今天，接近5.5万公里的高速公路正在为中国经济和社会的发展提供着便捷的、高效率的运输服务。2004年《国家高速公路网规划》的通过及实施，对中国经济社会的发展以及公众的生活方式和质量产生了重大而深远的影响，成为中国高速公路长远发展和交通运输现代化的战略蓝图。随着改革开放的深入进行和社会主义市场经济的建立和完善，中国高速公路产业正处在从粗放型的快速扩张向集约型的规模化、网络化发展阶段。但总体而言，中国高速公路行业还需人力发展，仍是一个朝阳产业。从供给总量上看，现有公路运输密度按国土面积仍处在世界落后位置。 作为具有自然垄断性、准公共物品性和外部性的特殊产业，需要对高速公路产业进行政府管制。在中国，高速公路的发展一开始就是在国家“贷款修路，收费还贷”政策的指引下进行的，这种由于财政压力引致的高速公路建设和管理制度必然对高速公路的管制制度提山特殊的要求，一种不同于一般自然垄断行业管制体制的要求，即在高速公路修建之初就要考虑还贷或偿债问题，因而通过收费的方式来弥补建设资金不足就成为必然选择，这就要求收费经营的高速公路主要采取企业化的经营方式，也使得对高速公路的管制不同于具有政企合一体制的其它自然垄断产业的管制方式。 中国的高速公路政府管制改革无论从现有管制制度的历史、成因、存在的主要问题还是从所处的制度背景等方面均有自己的特点，因而在管制制度改革的指导思想、基本原则和重点改革的内容上都应该表现山与发达市场经济国家的不同之处。发达国家改革的成功经验必须借鉴，但是在改革的思路选择和方案设计上义必须考虑中国的国情，只有这样才能找到一条具有中国特色的政府管制制度改革之路，也才能够在中国的高速公路行业形成既能促进企业提高成本效率，又能对企业形成有效的竞争压力进而降低生产成本和提高生产经营效率的有效的管制制度。 本文在系统阐述政府管制及其改革的理论基础上，首先对高速公路及高速公路产业的定义和特征进行了分析，并阐述了高速公路政府管制的动因、目标、原则、内容和措施；其次，分析了中国高速公路发展的历史和现状以及中国高速公路政府管制的历史和现状；再次，运用模糊综合评价法对中国高速公路政府管制绩效进行了评价；最后，指出中国高速公路政府管制改革的主要动因、发展方向及对策建议。 本文的创新点主要体现在以下三个方面： 第一，建立了比较系统的分析框架，本文根据政府管制的基础珲论，结合高速公路产业特征，将高速公路政府管制的内容划分为市场进入管制、市场结构管制、投资融资管制、环境污染管制、收费标准管制、养护管制、服务质量管制、特许经营管制等八个方面，并依托该框架内容具体分析了中国高速公路政府管制的主要内容、问题及相关领域改革的主要方向。 第二，运用模糊层次综合评价法评价高速公路政府管制绩效。本文根据高速公路政府管制绩效评价的主要内容，结合高速公路政府管制绩效研究现状和已有的研究成果，从管制执行过程、管制经济效果、管制社会效果三个维度，九个方面，系统地分析和合理地综合后建立评价指标体系，并运刚模糊层次综合评价法建立了评价中国高速公路政府管制绩效的模型和方法。 第三，指山中国高速公路政府管制改革的重点之一是改革现行管理体制，其中，关键的环节是要建立集中统一的政府管制机构。本文指出，高速公路产业目前在中国还处于初级发展阶段，从国家的长远规划来看，高速公路产业将有很大的发展潜力。因此，为了进一步提高产业的运营效率和政府管制效率，必须结合高速公路自身特点，设置一个符合高速公路产业化发展要求的、集中统一的政府管制机构，该管制机构的设置要坚持独立性原则、法制化原则、集中化原则、透明度原则和管制能力原则。
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