摘要
教师是教育改革与发展的关键。在中小学，如何更好地优化教师队伍，调动教师工作积极性，建立行之有效的竞争机制和分配机制，不断提高教育质量是摆在我们面前的重要课题。 1993年《教师法》明确提出中小学要实行教师聘任制，自此，我国基础教育人事改革就有了法律依据。随之，全国不少地方进行了教师聘任制的改革与探索。巴彦淖尔市临河区从1999年开始全面推行教师聘任制，并取得初步成效，在一定程度上优化了教师队伍结构，激发了教师的工作积极性，增强了教师队伍的整体素质，提高了学校的办学效益和办学质量，推动了临河区基础教育的发展。 但在实施过程中，很多问题和矛盾显现出来。通过对临河区中小学校长进行访谈、教师问卷调查和对实施过程的分析整理，笔者认为临河区中小学教师聘任制实施中主要存在几个方面的问题：政府核定的教师编制过少，教师的工作量过大；教育经费严重短缺，制约着教师聘任制的顺利实施；城区初、高中的班容量过大，增加了教师负担；“撤点并校”工作开展后，加重了农民负担；由于城乡差别等原因，使镇与镇之间、城乡之间教师流通渠道不畅通，城乡教师余缺难以互补，造成人、财、物的浪费；考核评价机制不够科学完善，不利于鼓励教师的上进心与事业心，也不利于优秀人才的选拔；真正意义上的教师聘任制尚未形成，不能从根本上解决教帅能进能出的问题；教育人事制度改革的外界环境不够宽松，学校没有足够的自主权；落聘教师难以合理安置，成为教师聘任工作的瓶颈。 通过分析，笔者认为产生这些问题的原因分为学校外部和学校内部两个方面。学校外部原因主要有：经济发展滞后，社会对教育的投入不足；政府相关部门对教师聘任制的认识存在偏差，重视程度不够；政府对教育的管理职能较弱，相应政策不完全配套；人才流动机制不畅通，教师聘任制的实施受到制约。学校内部原因主要有：思想认识方而存在偏差；校长负责制不健全；教帅考核制度不完善；教师队伍整体素质偏低等等。 针对这些问题及原因，笔者认为在学校外部环境方面应采取以下措施：加大宣传力度，提高思想认识；加大教育投入，保证教育经费；加强教育监管，完善政府编制、人事、财政、教育等部门的职能，保障教师合法权益；完善社会保障体系，保障教师聘任制顺利实施；健全科学合理的人才流动机制，建立后备教师人才储备库，不断提高教师队伍整体素质。在学校内部环境方面应采取以下措施：统一学校领导班子思想，提高认识，做好教职工的思想工作；做好校长负责制、绩效工资制等配套改革；健全聘任、评价及考核体系，坚持聘任、考核、培养相结合，不断提高教师综合素质；畅通民主渠道，实现教师和学校的双向选择，明确双方的责权利；推行教师分级聘任制，进一步调动教师的工作积极性，培养教师的团队合作精神等等。
NETL