摘要
腐败与权力伴生,在权力体系中,行政权是最主要、最重要、最广泛的权力,与之相对应,行政腐败是最严重、最难治理、最有代表性的腐败。尽管这些年我们党和政府的反腐败力度不断加大并取得了明显成效,但行政腐败问题在许多领域仍然屡禁不止,甚至呈现蔓延之势,给人民、集体和国家带来了严重的损失,必须予以根治。因此,对行政腐败研究,具有极大的理论意义和实践意义。关于行政腐败的研究,国内外已有大量的文献报道,专家、学者及政府机关的许多优秀人士分别从各自的学术和工作背景出发,采用不同的方式方法研究行政腐败问题,发表了大量论文、专著、文章等,对行政腐败的内涵、形式、影响和治理等都进行了深入的探讨,为推进反腐败工作做出了很大贡献。但是,通过对文献的检索,笔者发现关于从制度上控制行政腐败的研究还不具体,还未形成有实用性的制度体系,迫切需要理论界进行更深层次的探讨来解决,这便是笔者写作本文的动机。因此,笔者结合纪检工作实践,借鉴现有研究成果的基础上,采用规范研究与实证研究相结合的方法,系统总结了行政腐败的特点、表现形式及其滋生、蔓延的因为,并从制度和监督机制层面上具体提出防治行政腐败的思路和举措,具有一定的理论价值和实践指导意义。 第一部分分析了行政腐败的特征和表现形式。在阐述行政腐败随着行政权扩张已渗透到社会生活每一个角落的基础上,分析了行政腐败主体已不仅是国家行政机关及其工作人员,而且包括行政机关以外行使一定行政职能的法律、法规授权的组织和其他社会公权力的组织及其工作人员,提出行政腐败方式主要指行政人员在行使权力过程中,“出格”办事、超越职权、滥用职权,或者不作为,不履行应尽的职责,放纵违规违法行为等。然后,根据近年来中纪委全会报告和最高人民检察院的工作报告,分析了我国目前所流行的行政腐败主要表现,即公共投资领域的腐败、行政审批腐败、行政执法腐败、行政权力寻租腐败、行政垄断行业腐败、行政人员涉黑腐败。 第二部分分析了行政腐败的根源及其防治的必要性。首先指出“人治”、“官本位”、“忠义”、“拜金主义、享乐主义、极端个人主义”等消极文化影响是行政腐败的思想根源；权力的自蚀性决定了行政权力主体在行使权力时易腐败；在体制转轨中现存旧制度的负面影响、新制度尚未建立健全时形成的权力监督“真空”等弊病,为行政腐败创造了条件；廉政法制在设计上的缺陷、创新上的滞后、落实上的疲软也是行政腐败的重要因为。其次指出防治行政腐败是加强党的执政能力建设、保障公民基本权利、建立健全市场经济体制、维护社会稳定秩序的需要。 第三部分从机制层面上探析了防治行政腐败的思路和举措。一是要规范行政权的运行制度。即要从规范决策程序、提高决策的公众参与度、完善决策评价体系等方面来完善行政决策制度；从提高政府机关活动的开放程度、把政务公开纳入法制轨道、发展电子政务等方面来加强政务公开机制建设；通过立法形式明确权力行为的责任主体和建立权力责任追究制度来加强行政主体的责任。二是要深化行政审批制度改革。即要继续缩小政府审批范围、切断行政审批与部门利益的联系、进一步规范审批程序、加强对审批制度改革的监督制约。三是要规范行政自由裁量权。即要从实体和程序两个方面加强对行政权的立法控制、从司法上加强对行政行为合理性的审查、从行政内部管理上加强行政执法责任制、行政执法评议考核制度、错案追究制度的落实。四是要完善市场经济管理制度。即要加快推行市场竞争制度、加速民营化进程和深化投资合同制度改革。五是要改革完善财政制度。即要完善财政管理制度、健全国有资产管理制度、规范财务管理制度。六是要建立和完善公职人员廉洁从政的保障激励制度。即要深化公务员工资制度改革、将干部选拨任用与本人的能力素质和工作业绩挂钩、建立廉政公积金制度、建立和完善公务员保险制度、推行公务消费制度改革、实行“正税养政”制度。七是要健全防治行政腐败的专门法律法规。即要加快监督立法的步伐、制定和完善财产监督的相关法律法规、加强惩戒制度建设。八是要强化预防腐败监督机制建设。即要加强人大监督和政协的民主监督,认真接受人民法院实施的监督；创新层级监督新机制,强化上级行政机关及专门机关的监督；强化社会监督和舆论监督；加大惩处行政腐败案件的力度。 本文结尾之处指出,随着社会的发展,行政腐败的根源、表现、手段会更加多样化、复杂化,治理行政腐败的任务将更加艰巨。对行政腐败的防治需要从教育、制度、监督方面进行综合治理,需要从体制上建立健全行政权的科学运行机制。笔者期望通过对该课题的研究,能对自已今后的工作有所启迪,能对从源头上对防治行政腐败有所帮助。
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