摘要
从十一届三中全会开始，我国开始了由计划经济向市场经济的转轨。与这一转轨相伴而生的，是经济的快速发展与城市化、工业化的不断扩张。在城市化、工业化扩张过程中，农民的土地被大量征收（用），但由于土地征收（用）制度的缺陷及征地实践过程中的各种弊端，导致了损害农民权益现象的频繁发生，引起了部分失地农民的不满，有的地方甚至出现了农民集体上访的事件。 笔者认为，政府征地行为产生了一批失去基本生产和生活资料的失地农民，他们是一个文化素质相对较低、劳动技能单一、就业比较困难，缺乏社会保障的新群体，如果在征地补偿和安置等环节处理不好，有可能成为经济发展的难题和社会稳定的隐患。作为基层政府，在无力改变现有征地制度和相关政策的情况下，该如何应对并在一定程度上妥善解决这一难题？为此，本文选取增城市两个行政村为研究对象，以征地补偿分配及失地农民安置问题为中心，在查阅了增城市国土资源和房屋管理局有关政策文件，对政府职能部门、村委会、农户进行访谈和调查的基础上，结合公共管理学、经济学等学科的基本理论，运用理论研究与案例研究相结合，定性研究与定量研究相结合，以及比较研究的方法，揭示目前在分配征地补偿款和进行失地农民安置过程中存在的问题，分析问题背后的原因及存在的矛盾，探究基层政府在征地补偿分配和失地农民安置过程中应该确定何种行政角色和怎样发挥更加重要的引导作用，致力于探索更有利于保障和维护失地农民权益的分配方案与安置途径，并试图在此基础上提供相关政策建议。
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