摘要
户籍制度指依法收集、确认与提供个人的身份、住址、亲属关系等人口基本信息的行政管理制度,和相关部门以行政方式决定公民是否有迁往某地合法生活的“户口迁移审批制度”。我国现行户籍制度的发展演变大体经历了自由迁徙期(建国初至1958年)、严格控制期(1958年-1978年)和逐步改革期(1978年至今)等三个阶段。在逐步改革阶段,出现了各种不同特点的户籍制度模式,主要有“投资入户模式”、“居住证模式”、“务工迁入模式”、“亲属投靠模式”、“准入与计划并行模式”。 从户籍沿革中可以看出,导致中国现阶段户籍制度的产生、发展、巩固以及改革开放后不断调整变化,其因为极其复杂。 回顾户籍制度的形成与改革过程,不可否认,我国的户籍制度在我国的历史发展一度起过积极的作用。它有力地保证了国家利用城乡价格剪刀差,积累财富,迅速建立了较为完备的工业体系。同时,为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料,而且户籍制度在维护治安、打击犯罪、巩固政权、保障人民群众安居乐业方面也起到了巨大的作用。但是也存在着很多亟待解决的问题。一是缺乏目标定向。已有的户籍制度改革,大多是面对具体问题或满足有关部门具体要求的应对之策,而其中的一些举措不一定能与整个社会改革合拍,所实现的改革目标不明或缺乏。二是缺乏系统论证。目前户籍制度已有改革,是在户籍改革总目标不定的情况下的零散举措,出台的地方性改革文件约束性不强,可操作性较差。同时,户籍制度中户口迁移与户口登记两个核心内容的改革没有同步展开。三是缺乏科学指导。一些改革举措,仅根据一时一地的简单试验,甚至仅根据一些人的想当然,就匆忙出台,缺乏必要的理性推导和科学验证。四是缺乏法律固化。五是缺乏配套改革,诸如征地补偿安置、退伍安置、社会保障、城镇就业、子女上学等问题,尤其是计划生育问题严重阻碍了户口的正常变动,产生了大量的人户分离,由此直接引发人户分离者无法得到在实际居住(工作、生活)地应该得到的政治权、经济权、文化权、分配权等合法权益。 面对上述问题,深化户籍制度改革在构建现代服务型政府、促进经济结构协调发展、建设社会和谐等方面具有必要性与紧迫性。 在深化户籍制度改革时,要必须以宪法为依据、必须以倡导平等和保护人权、必须赋予公民迁徙自由权、必须体现公民基本权利与义务相统一原则为目标展开。 深化户籍制度改革的基本对策主要有:自下而上,普查实情；由上而下,颁布新法；各省联动,国民待遇；因地制宣,因情施策；部门协调,服务优先；科技保障,信息共享；人户一致万众一元。这样才会通过数年乃至十数年的努力,实现全国人口一元化,全民待遇统一化,公民依法维权与政府依法行政规范化,人口管理基本一体化的宏伟目标。
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