摘要
转型时期的俄罗斯行政改革是在经济转型和政治转轨的特殊背景下进行的，行政改革的主要任务是解决转型前苏联时期遗留下来的行政体制的主要弊端。中国的行政管理体制与苏联有很深的渊源关系，1949年建国以后，我国的行政管理体制基本上沿用了苏联的模式。通过转型时期中俄行政改革的比较研究，可以相互吸收和借鉴彼此的经验和教训，对未来中俄两国的行政改革具有十分重要的现实意义。具体说来，本论文在结构上分为绪论、正文、结语三个部分。 绪论部分主要阐述以下几个方面的问题：俄罗斯转型时期的时间界定、论文的学术价值和现实意义，转型时期俄罗斯行政改革研究的文献综述、论文的结构和研究方法、论文的创先和不足之处。 第一章主要研究转型前社会主义时期的行政体制和行政改革。因为苏联虽然解体了，但是苏联政府的行政模式、制度、组织和思维方式并没有瓦解，还在潜移默化地发生着影响。直到今天，俄罗斯的行政体制依然可以看出苏联社会主义时期的影子或痕迹。正因为如此，本章通过回顾转型前社会主义时期行政管理体制的建立和发展、社会主义时期行政体制的基本特征以及社会主义时期几次大的行政改革，最后总结出转型前社会主义时期行政改革的经验和教训。通过本章的研究，不仅能够揭示现今时代俄罗斯行政管理体制产生的历史背景和历史渊源，为研究和理解转型时期俄罗斯的政府管理和行政改革奠定前提基础，而且对于当代我国的行政管理体制改革仍然具有重要的启示和借鉴意义。 第二章主要研究转型初期的俄罗斯行政改革。首先，分析转型初期俄罗斯行政体制的三个主要弊端：一是行政机关与其他政权分支机构之间的关系比较混乱，二是执行权力体系的一致性比较薄弱，三是执行权力机关内部结构和功能的紊乱。然后，按照时间顺序分阶段论述了转型初期俄罗斯行政改革的主要措施及其内容：第一阶段是从1991年到1993年，这一时期俄罗斯行政改革的措施主要集中转变政府职能、改革政府机构和调整联邦政府的行政体系；第二阶段是从1994年到1996年，这一时期俄罗斯开始实施新的联邦宪法，新宪法的实施改变了俄罗斯国家政权的组织原则，也改变了它的组织结构，同时也影响到了行政机关与其它政权分支机构之间的关系；第三阶段是从1997年到1999年，这一时期是俄罗斯开始准备总体性行政改革的阶段，也是俄罗斯“行政改革构想”的拟制时期。最后，在本章的结尾部分总结了转型初期俄罗斯行政改革的特点以及对转型初期俄罗斯行政改革的评价。 第三章主要研究转型发展时期的俄罗斯行政改革。在本章的第一部分，首先分析了转型发展时期俄罗斯行政改革的背景，其中包括关于改革形成的共识、关于改革方案的争论、以及转型发展时期俄罗斯行政改革面临的困难。然后，按照时间顺序论述了转型发展时期行政改革的三个阶段及其主要内容。转型发展时期第一阶段的行政改革是从2000年到2002年，这一时期俄罗斯行政改革的最大成就是加强俄罗斯的纵向权力体系，改革联邦制，设立七大联邦区，完善驻联邦区的总统代表制度。转型发展时期行政改革的第二阶段是从2003年到2004年，这一时期是普京上任以来大规模行政改革的开始，改革的措施包括消除冗余和相互重叠的政府职能，改革政府机构、引入中央政府的三层结构，通过了新公务员法、引入公务员新的职级制度等等。俄罗斯最新一轮的行政改革是从2006年到2008年，作者结合2005年10月25日俄罗斯联邦政府颁布的N1789-P号政府令《2006-2008年俄罗斯联邦行政改革构想》方案，论述了俄罗斯新一轮行政改革的目标、主要内容以及俄罗斯新一轮行政改革面临的风险和挑战。在本章的最后部分，分析总结了转型发展时期俄罗斯行政改革的特点及其对转型发展时期俄罗斯行政改革的评价。 第四章对转型时期中俄行政改革进行比较分析。中国的行政管理体制与苏联有很深的渊源关系。1949年建国以后，我国的行政管理体制基本上沿用了苏联的模式。在20世纪末中俄两国又都面临着经济转型和体制转轨的艰巨任务，因此，比较研究中俄两国转型时期的行政改革，有助于我们更好地认识和了解俄罗斯转型时期行政改革的经验和教训，为下一步我国行政改革的深入提供借鉴。由于转型时期中俄两国行政改革涉及的内容很多，有些具备可比性，有些不具备可比性。出于文章篇幅的考虑以及比较研究的需要，本章主要是从中俄行政改革的环境、改革的理论以及改革的主要内容进行比较，最后通过比较总结出中俄两国转型时期行政改革性质和特点。 最后，在论文的结论部分，作者通过转型时期俄罗斯行政改革的研究以及转型时期中俄两国行政改革的比较分析，得出了一些基本的看法和观点，希望能够对转型时期中俄两国行政改革的研究和实践有所启发和借鉴。
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