摘要
学校体育是国民体育的基础,是学校教育的重要组成部分,也是我国体育发展战略的重点,体育水平的高低已经成为衡量一所学校办学水平的重要标志。学校体育的发展有赖于对人力、物力、财力等方面的投入,体育经费是开展学校体育工作最基本的物质保障,没有基本的体育场馆设施和必要的体育经费,学校体育工作就无法开展。国家财政性教育经费投入不足,学校和体育部门自身的创收能力有限,经费不足这一存在多年的制约学校体育发展规模和水平的突出问题并未得到很好地解决。长期以来,学校体育经费占教育事业费的比例偏低,经费投入的不足严重影响了体育教学活动质量和师生教与学的积极性,成为制约学校体育可持续发展的重要因素。本文以河南省各级各类学校为研究对象,对于反映我国学校体育的经费状况具有一定的代表性意义。笔者通过对当前学校体育的时代发展和体育经费保障需求变化的审视;根据对学校体育经费投入、管理和使用状况的调研数据分析及相关理论;从界定学校体育经费入手,找准经费在投入和使用过程中存在的主要问题,并剖析其原因;依据资源配置理论,科学合理地衡量经费的配置标准,进而提出学校体育经费保障措施的理论依据和实践模式。这对于能有效地提高资源配置效率,促进政府部门和学校切实保障体育经费的投入,提高经费的使用效益,解决学校体育发展的“瓶颈”问题,具有重要的理论价值和现实指导意义。 本文运用了文献资料、问卷调查、访问调查、专家座谈、计量经济学分析、个案分析、数理统计、规范方法和实证方法有机结合、逻辑分析等多种研究方法。通过对700所各级各类学校进行的抽样调查,将所获取的相关资料和数据进行梳理、统计、分析、对比;运用多学科的不同观点,从多方面视角,对学校体育教育的本质、功能、价值和内外关系规律进行了审视和深入思考;依据现行的学校体育政策法规,在吸取和借鉴国内外相关研究成果的基础上,对学校体育的经费保障问题进行了系统和针对性的研究。本研究致力于探索学校体育经费保障的依据和配备策略,找寻更加趋于规范、合理的经费支出结构和使用标准:旨在梳理出与学校体育发展相适应的、较为系统的、科学的经费保障理论框架;提出切实可行的经费保障措施。为构建学校体育经费保障多元化投融资模式,更合理地开发和利用经费资源,为各级政府、教育行政部门、学校在体育资源配置和进一步完善学校体育工作水平评估指标等实际操作中,提供依据和参考。本研究的主要结论如下: 1.对“学校体育经费”的界定。学校体育经费是指专门用于发展学校体育教育事业的人力和物力的货币表现。从经费的使用性质和去向分为:体育正常维持费(或称体育教育事业费),即学校体育开展业务和辅助工作发生的支出;体育基本建设费,即用于学校体育固定资产的建设和更新的支出。 2.学校体育经费在实际支出中存在着“欠缺”现象。学校体育条件不能满足学校体育发展的需要,体育场馆设施、器材数量少:课外体育活动和训练竞赛经费短缺;增加体育教师数量与提高师资质量的费用投入不足等,导致对学校体育经费投入与使用的评价不甚满意。《学校体育场馆设施、器材配备目录》的达标学校,距离国家力争在“十一五”期间配齐学校体育设施与器材的要求,仍有很大差距。 3.学校体育经费在投入与使用配置中的“错位”现象。经费在分配使用中的配置不合理,存在一定程度上的盲目性和随意性,没有切实可行的操作程序,不清楚配置的依据,也不清楚经费分配的轻重缓急,更没有对经费配置的效益进行可行性分析。其中最为突出的是师资培训缺少必要的资金支持,有些项目的经费投入只体现在口头上,实际投入的力度J下在逐渐弱化,处于经费分配的边缘地带。 4.生均体育经费在统计核算方法上的“差异”现象。生均体育经费统计核算方法的不同,其结果会造成很大误差,使得学者们不能按照科学而统一的口径对生均体育经费进行分析和研究,自然也无法让大家清楚知道生均体育经费的实际数量,无法作出科学准确的判断。 5.学校体育经费在管理上存在着“虚化”现象。对经费的管理缺乏足够的重视;经费的使用结构不尽合理,甚至出现无计划、无原则的使用经费现象;多元化融资未发挥出实质性效益;经费的预算和使用管理制度不健全,资金使用效率低下,无法达到预期效益。 6.学校体育经费保障法规上的“浮置”现象。在学校体育实践中急需的关于经费保障的法规未有,现行的学校体育法规横向覆盖面尚不完整,用语比较空泛,原则性表述多,可操作性不强。未从宏观和微观层面以法律和制度化的形式规范学校体育经费预算支出比例,导致学校体育经费保障无法可依。
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