摘要
根据《义务教育法》和事业单位收入分配制度改革的要求，2009年9月2日国务院常务会议决定，从当年1月1日起，我国率先在义务教育学校实施绩效工资制度改革。这是党中央、国务院优先发展教育的重大决策，充分体现了党和政府对广大教师的亲切关怀，是教育改革和发展的重大基础性工程。义务教育学校教师绩效工资制度改革，为确保《义务教育法》规定的教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平提供了重要的制度保障，这对于进一步提高教师的社会地位，充分调动广大教师的工作积极性，吸引和鼓励各类优秀人才到义务教育学校，特别是到农村义务教育学校长期从教、终生从教，促进义务教育均衡发展，都具有十分重要的意义。 那么，义务教育学校教师绩效工资制度改革的理论依据是什么?义务教育学校教师绩效工资制度是怎样形成的?我国为什么要进行义务教育学校教师绩效工资制度改革?改革取得了哪些初步成效?还存在哪些主要问题?存在这些问题深层次的原因是什么?如何进一步改革和完善我国义务教育学校教师绩效工资制度?这些问题引起了社会的广泛关注和高度重视。本文在借鉴前人研究和对8个省(自治区)40个县(市)80余所义务教育学校调查的基础上，从教育经济学、经济学、管理学和心理学等学科的视角出发，以实证主义和人文主义相结合的方法论为指导，以调查研究和实地观察的有机结合为研究方式，通过大量的问卷调查、结构性访谈和案例分析等研究方法为资料收集手段，通过定性和定量的资料分析，从理论和实践相结合的角度，对上述问题进行了全面、深入的分析，并结合对国外学校教师绩效工资改革基本经验的分析总结和我国的现实国情，提出了进一步改革和完善我国义务教育学校教师绩效工资制度的政策建议。 按照上述逻辑思路，全文共分为五个部分进行探讨： 第一章为导论，主要是确定论文所要研究的问题，并深入分析了国内外关于教师工资和义务教育学校教师绩效工资的研究现状，对相关概念进行了界定，确定了本文的研究方法和基本研究思路。 第二章主要阐述义务教育学校教师绩效工资改革的理论依据。义务教育学校教师绩效工资制度改革是借鉴企业员工绩效工资的做法，而员工绩效工资的理论依据主要来自于经济学中的按劳分配理论、效率工资理论以及管理学中的激励理论。这部分内容主要阐述上述理论及其对我国义务教育学校教师绩效工资制度改革的指导意义。 第三章主要介绍我国义务教育学校教师绩效工资制度的形成及其改革的背景。教师劳动工资制度是一个国家工资制度的重要组成部分，因此，研究义务教育学校教师绩效工资制度改革不能脱离国家整个工资制度改革乃至整个社会经济体制改革来进行。我国义务教育学校教师绩效工资制度的形成，是我国教师劳动工资制度乃至整个国家工资制度不断改革的结果，每一次教师工资制度改革都是在特定的历史背景下进行的，义务教育学校教师绩效工资制度改革也不例外。 第四章主要分析我国义务教育学校教师绩效工资制度改革的成效及存在的问题。义务教育学校教师绩效工资制度的实施，是我国教师收入分配制度的一次重大改革和调整。几年来，绩效工资改革已经在我国广大中小学深入进行，取得了初步的成效，解决了许多多年得不到解决的问题，得到了广大教职工的衷心拥护和支持。但改革也存在这样或那样的问题，这些问题如果得不到妥善解决，必然会影响到义务教育学校教师绩效工资的实施乃至整个义务教育的发展。 第五章主要分析我国义务教育学校教师绩效工资制度改革存在问题的原因。义务教育学校教师绩效工资制度改革之所以出现这样或那样的问题，其原因是相当复杂的，既有经济社会发展差距的影响，又有历史形成的体制、机制等方面的原因，必须进行系统的研究，方能得出正确的结论，并采取行之有效的应对策略。基于此，这部分主要从财政投入、教师工资制度、绩效考核方式和分配方式等角度剖析背后深层次的原因。 第六章在对国外学校教师绩效工资制度改革的基本经验进行分析总结的基础上，结合我国的现实国情，提出了进一步改革和完善我国义务教育学校教师绩效工资制度的政策建议。这些建议具体包括：继续加大公共财政投入力度，确保义务教育学校教师绩效工资制度改革的顺利进行：明确各级政府的责任，逐步建立省级统筹的教师绩效工资保障机制；大力提高农村、特别是边远、贫困地区教师经济待遇，稳定农村教师队伍；完善教师绩效评价机制，建立公开透明的绩效评价体系；加强教师绩效管理，确保教师绩效工资改革和学校发展同步推进；坚持标准统一、程序公正和结果公平的原则，确保义务教育学校教师绩效工资分配公平；创新绩效工资监管机制，促进义务教育健康稳定发展。
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