摘要
随着我国经济的迅猛发展，城市化进程也到了一个高速飞跃的时代，城中村问题就是在我国特殊的城乡二元体制背景下出现的一种普遍现象。随着农村人口不断向城市迁移，城市规模日渐扩大，城中村中私搭乱建、治安状况低下、环境恶劣等隐患将进一步恶化，最终会影响城市经济社会的进一步发展，因此，城中村改造迫在眉睫。其实，城中村改造就是政府、村集体、村民、开发商四个相关主体利益博弈的过程，其中政府垄断了大部分的社会资源，在城中村改造的进程中发挥着至关重要的主导性作用。因此，只要抓住政府这条主线，就能为城中村的改造梳理出一条可行路线。 政府是城市的管理者和经营者，在城中村改造中政府既是规则的制定者，又是执行政策的指导者，分析城中村改造中政府的角色是透析城中村改造逻辑的关键点。而且政府在政治理性的约束下，为了达到社会利益的最大化和自身运营的科学化，必然参与到城中村改造中，并承担起规划指导、政策引导、公共服务、监督管理和平衡协调五方面的职能。但由于政府职能定位不明确、认识观念不准确等主客观原因的影响下，目前全国各大城市城中村改造中都产生了管理盲区与漏洞。其中，西安市提出“政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先、有形无形改造并重”方式改造城中村，促成了西安市城中村改造的稳步进行，为其他城市政府全面有效地改造城中村提供了成功的范例。 面对这种情况，政府必须改变决策模式和实施机制以转变政府职能，从宏观上实现三个方面的转变:从管制型政府变为服务型政府、从权力型政府转变为法治型政府、从全能型政府转变为有限型政府。微观上从改革城乡二元制、加强城市功能导向和保护农民利益三个方面着手，从而妥善地解决城市化进程中城中村的改造问题。
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