摘要
改革开放以前，我国处在计划经济时代，为了保证城市居民的基本生活和防止贫困问题，我国政府在城市中建立了基本的社会保障和公共服务体系。随着经济制度的转型和社会政策改变，我国逐步确立了城市最低生活保障制度。我国低保制度从建立发展、推广普及到落实提高阶段，历经多年发展变革，为因为各种原因陷入贫困的城市居民提供基本的生活保障，化解社会矛盾，调节社会分配，确保低收入者维持最基本的生活，起到维护社会稳定的作用。 辽宁省是我国的老工业基地，下岗职工集中，且人数比例庞大，相对于其他省份具有很强的特殊性。在2000年成为我国城市低保制度的试点区域，要完成的任务就是调整和完善城镇职工基本养老保险制度，加强和完善城市居民最低生活保障制度。 沈阳市铁西区是在计划经济体制下形成的国内外著名的城市老工业区，从2002年开始进行东搬西建，进行老工业区改造的启动，实现企业结构调整与产业升级。由此产生了大量的下岗失业人员，为社会带来了很多需要低保制度进行保护的人群。但随着铁西区的改革进程，二、三产业的协调发展，这里逐渐成为了综合性的新型工业区，在这个过程中社会保障体系也在转变和完善。 本文通过对沈阳市铁西区S社区低保户的调查，从低保群体的数量规模、年龄层次、性别区分、进出低保群体的过程几个角度进行数据的收集，描述低保群体的生存状况，分析低保群体的人力资源特点，比较群体本身的变化过程，和引起这些变化发生的原因。 最后，在以上调查分析的基础上，对我国低保制度进行评述。我国城市低保制度实施的初衷是保障低保群体基本权利，社会同时也具有消化吸纳低保群体的功能；同时，我国的低保制度本身的保障标准与国外福利国家水平具有一定差距，客观上制度本身不可能造成低保人员对制度的依赖，因此低保制度需要在生活工作的其他环节为低保群体提供便利条件，在低保制度相关范围着力。
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