摘要
市场经济的发展推动了人员流动，由于地区发展不平衡，外来人员大量涌入经济较发达地区特别是大中城市。但受到长期的城乡二元结构的限制，外来人员在当地总体处于弱势地位，成为农民与市民之外的“第三群体”。随着外来人员权利意识的觉醒，特别是新生代外来人员的主体意识、个性观念不断增强，外来人员平等参与基层社会治理的愿意越来越强烈，成为一个需要持续探索、不断深化的重大课题。 本文运用实证方法，从外来人员参与基层社会治理的现状入手，以深圳市盐田区盐田街道永安社区为样本，对外来人员参与基层社会治理的现实情况进行了客观梳理，同时从参与广度（领域、空间）、深度和参与途径等角度，探究了目前外来人员参与基层社会治理存在的主要障碍。进而，着力剖析外来人员参与基层社会治理障碍的原因，从主观与客观、历史与现实等方面挖掘，得出主要存在政策法规因素、管理体制因素、管理技术因素、社会因素和群体因素。 在此基础上，有针对性地提出完善外来人员参与基层社会治理保障机制的思路。运用系统理论和治理理论，指出外来人员参与基层社会治理是一项系统的社会工程，需要更新社会治理理念，创新参与式治理的方式方法，完善相应的保障机制予以支持。具体地，建议抓住城镇化的契机合理分流外来人员，把城镇化作为推进外来人员参与基层社会治理的重要突破口;完善户籍、就业等外来人员参与的体制机制，强化外来人员参与和融入的制度保障;培育社会组织成为外来人员参与的重要载体，引导外来人员通过组织化渠道理性、有序参与;同时，积极营造鼓励外来人员参与的社会氛围，大力提升外来人员自身素质和参与能力。
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