摘要
西藏是我国西南的安全战略的屏障，是我国矿产资源的战略储备区，水资源的富集区，但经济社会各方面长期落后，同内地各地区发展有较大差距。为保护领土完整、政治安全和生态资源，中央政府实施旨在帮助西藏快速发展的“全国援藏”经济发展模式，可随着国家经济持续、大量的投入，造成西藏经济上对国家的严重依赖性，内生动力不足，根本无法自我发展。 研究“全国援藏”的演进历程，以国家战略、区域发展和西藏自身需求为逻辑起点，从系统耦合理论的演进视角来分析西藏同内地的区域经济合作的发展趋势，着重对改革开放后中央政府对西藏地区实行的“全国援藏”区域经济发展战略进行分析，对国家实施的财政、税收、金融等扶持政策和专项援助工程的方法进行研究可以看出，中央通过60年来不断的调整“全国援藏”的内容，完善“全国援藏”内部结构，目的也是在引导、强化，促进支援方和受援方的良性互动，激励双方内在力量，实现西藏经济社会的跨越式提高。但“全国援藏”是国家意志的体现，各地在政绩驱动和政策指令的背景下对西藏的项目援助，由于缺乏经济效益，政府主导的区域合作不可能长久维持。 通过对西藏经济的长期投入，人民生活水平、社会事业、基础设施等方面现状进行历史的比对，进行效果评估，探索“全国援藏”经济行为在实践中存在问题和研究对策意见。中央政府把对口支援“全国援藏”作为工作制度化，对西藏地方财政给予财政扶持，在税收、金融、投资、价格、社会保障及农牧民等给予优惠政策，中央加大专项工程的投入，对口支援省市、单位、企业的援助也持续增长。西藏生产总值由1951年1.29亿元发展到2010年507.46亿元，农牧民人均纯收入由1978年的175元增加到2010年的4139元，城镇居民家庭人均可支配收入从1978年的565元增加到2010年的14980元。2010年中央当年补助达到531亿元，西藏地方财政收入42亿元，占当年财政总收入的7％。西藏财政自给率如此之低，反应出财政收支缺口大，自我平衡能力差，对中央的依赖程度过高，在发挥政府与市场的机制，解决依赖型经济，增强内生发展动力，建立科学援助和评价体系以上仍需加强完善。 坚持“全国援藏”独特的经济行为，实施差别化土地政策是解决西藏经济问题的关键;要充分发挥政府和市场两种机制在”全国援藏”经济行为中的指导作用;完善“全国援藏”促进民族区域自治制度和社会保障制度体系的建设;建立科学援助机制、监督机制和评估机制;“全国援臧”要关注重点领域，优先发展重点产业;调动受援地区解决就业压力;加大生态经济补偿和科技创新的投入。
NETL