摘要
改革开放30多年来，我国开发区经过了高速发展的黄金期，基本形成了具有高新区特色的行政管理体制和创业环境，日益成为带动经济和支撑地区经济迅速发展的重要增长极。当前，我国开发区普遍进入“二次创业”阶段，随着世界经济形势的变化，特别是我国经济结构转型升级步伐加快、开发区政策和区位优势的逐渐淡化，国内多数开发区经济发展步伐逐步放缓，并开始出现停滞现象，政府主导下的开发区管理模式遇到方方面面的挑战。 因此，本文立足于研究探索政府主导型开发区行政管理体制改革，从开发区的演变发展历程、行政管理分类体制、当前面临困境挑战等方面提出问题，结合笔者自身的工作实际，以盐城开发区为主要对象，深入研究了盐城开发区的转型发展实践、管理体制现状、存在问题不足、未来改革方向，并在此基础上，对政府主导型开发区行政管理体制改革的重大意义、基本原则、目标方向、具体措施进行了初步的探索，力求在新一轮全面深化改革进程中，为开发区行政管理体制改革率先取得突破提供一些借鉴和思考。 通过研究，本文就政府主导型开发区行政管理体制改革，提出了5个基本原则:分权协调原则、市场竞争原则、经济发展原则、高效服务原则、绩效考核原则。在此基础上，提出了4个目标方向:坚持市场导向，发挥市场决定性作用;坚持转变职能，建设公共服务型政府;坚持依法行政，推进公共管理民主化;坚持改善民生，构建和谐幸福开发区。最后，提出了7个对策建议:一是确立开发区法律地位;二是明确开发区功能定位;三是推行高效的管理模式;四是进一步提高行政效能;五是健全完善市场体系;六是深化干部人事制度改革;七是形成支持体制改革创新合力。
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