摘要
随着近二十年来中国社会格局的变更,催生出大量民间组织。在农村,随着“农民再组织化”运动的开展,农村民间组织也得以萌芽和发展,并且在农村公共治理方面功能和作用的发挥日趋显著。但是,在农村民间组织的生成发育中起主导作用的毕竟是政府,农村民间组织想要真正走上健康发展道路势必离不开政府的意志方向和政策支持。现阶段,在国家大力扶持“三农”、改善民生、推进城乡一体化建设以及政府职能转变和机构改革的背景下开展政府对农村民间组织进行有效政策引导的研究探讨,使之朝着健康、有序的方向发展,是符合社会主义新农村建设和构建“服务型政府”的总体要求的。 本文以构建公民社会的重要理论——多中心治理理论为理论工具和研究方式,首先阐述了农村民间组织的涵义、功能作用及其与政府之间关系和多中心治理理论的内涵、特点以及与政府、农村民间组织两者间内在联系,为文章的研究奠定相关的理论基础。之后本文通过对政府治理理念的转变和对农村民间组织发展现状的描述,在乡村合作治理的视角下,以多中心治理理论的核心内容“合作与竞争、多元与共治”为切入点,并以本人对长株潭地区农村民间组织参与乡村治理的实际调查为佐证,从主体建立、合作治理、冲突化解以及扶持力度等方面来深入分析农村民间组织所面临的政策缺失困境和造成政府对农民民间组织政策引导欠缺的原因,为文章提供相关的实践基础。最后,在理论和实践相结合的基础上,本文从农村民间组织参与村治的主体地位的确立、合作机制的构建、调解冲突的核心机制的完善以及扶持体系的优化等方面在政府对农村民间组织提供有效的政策引导路径上进行尝试性探究。 多中心治理理论是现今西方国家所追捧的热点理论,国外发达国家民间组织的发展显得蓬勃而有生机很大程度上是鉴于此理论的影响。“临渊羡鱼,不如退而结网”,本文旨在基于中国的现实国情的前提下,使多中心治理理论能够在政府对农村民间组织的政策引导和农村民间组织的健康发展两者间找到契合点。为政府引导政策的完善与创新提供新的视角和有益参考。
NETL