摘要
从20世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为行之有效的传统公共行政模式，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战。一些新的管理模式在西方应运而生。 新的公共哲学认为，政府行政的最大目的在于提供公共服务，政府是“公共服务的机关”，公共行政最重要的性质也在于提供服务。在这种理念指导下，西方发达国家纷纷进行行政改革，即从单纯的管理型行政向以满足公民和社会需求为宗旨的服务型行政转变。在中国，政府行政改革离不开国际公共行政发展的宏观背景和中国自身发展的特殊性，特别是社会主义市场经济和中国入世的特殊要求。建设服务型政府，其实质是政府重新定位自身，重新确立与公民、社会的伦理关系，最终确立与这个时代相适应的行政伦理精神，重建社会的行政伦理秩序。 站在政府转型的大历史立场看，服务型政府与此前行政管理发展的阶段相比较，最大特征之一是对行政伦理的突出强调。本文运用公共行政的理论与方法，密切结合我国的基本国情和实际情况，通过对服务型政府的理论研究与分析，指出在我国服务型政府建设过程中面临着一些行政伦理困境，并对困境出现的原因进行分析，最后有针对性地提出走出我国服务型政府建设伦理困境的路径与对策。 本文的研究主要包括五个部分，绪论部分阐述了本文的选题背景和研究意义，对国内外相关研究进行了综述，介绍了本文的研究思路。第二章将服务型政府置于政府伦理转型的角度考察，指出在传统公共行政遭遇世纪挑战后，西方蓬勃兴起的行政改革催生了新的伦理观，它为服务型政府确立了伦理导向;第三章总结了我国服务型政府建设过程中面临的伦理困境，主要包括:在宏观上表现为行政体制运行与权力行使中的伦理问题，在中观层面则是政绩评价偏好引发的效率与公平失衡问题;在个体层次是公务员道德-利益选择中的行为失范问题;第四章和第五章主要讨论基于行政伦理的服务型政府构建路径，强调要从执政合法性的高度设计制度伦理，要更新治理理念，实现管制向服务的转变;通过伦理立法与制度建设达到行为外部控制的目的，最后是信念内在养成，使行政人格弘扬与固化。
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