摘要
粮食自古是作为人类的口粮而存在的,是人类得以生存和发展的基础,是人类安身立命的最基本保障。一个国家的粮食是否能满足本国的国民需要关乎到一个国度能否保持经济的可持续发展,能否保证社会各领域的稳定和谐,所以粮食安全问题历来被国家视为重大的战略问题。耕地是人类最主要、最宝贵的资源之一,是人类安身立命不能缺少的资源,但是近年来由于社会经济的不断发展,我国城市化、工业化进程向更快、更深层次发展,经济建设对土地的需求量不断增加,耕地保有量呈现出急剧减少和下降的趋势。虽然我国制定了诸多关于耕地保护的政策法规,但由于耕地保护责任和义务不明确,缺乏完善的耕地补偿机制,导致耕地的生态价值和社会价值被忽略,进而带来耕地征用的低成本,也正是这种低成本导致建设用地的粗放利用,致使土地的极大浪费,从而形成土地粗放利用的恶性循环。 我国大部分学者对耕地补偿问题的研究大都集中在生态补偿方面,以县域为基本单位,对经济发展与耕地变化联系密切的城市圈的耕地补偿分区的研究很少。 本文首先对西安都市圈的空间范围进行界定,确定了37个区县市的西安都市圈范围。再以西安都市圈各区县市为研究对象,从区域粮食安全的角度出发,对西安都市圈各区县市的耕地需求量和耕地赤字/盈余量、盈亏率进行测算,并以不同的粮食自给率对西安都市圈各区县耕地补偿划分类型区,将西安都市圈各区县划分为耕地支付区、平衡区和受偿区,这一结果既可以反映西安都市圈各行政区域粮食安全情况,又可以为接下来的耕地经济补偿提供理论支持。
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