摘要
随着我国城市化进程的加速，越来越多的流动人口聚集于大城市。这些流动人口大多是从农村转移出来的劳动力，以追求经济利益为主要目的而涌向城市，数量逐年增多，滞留的时间也越来越长。流动人口为城市经济、社会、文化的发展做出不可磨灭的贡献，但自身生存、生活的问题却未能得到有效的解决。加强流动人口管理，是社会创新管理的重要内容，某种意义上说，是破译各种社会管理难题之关键所在。 正是在这种背景下，本文试以地处东南沿海地区，且流动人口涌入较为密集的宁波市鄞州区为例，对鄞州区外来流动人口具体现状进行分析和评估。针对目前鄞州区外来流动人口管理中存在的问题，政府工作应把握好五项基本原则：坚持外来流动人口管理与常住人口管理相结合；坚持外来流动人口管理与政府公共服务相结合；坚持外来流动人口依法管理与热情服务相结合；坚持外来流动人口管理与城区综合治理相结合；坚持外来流动人口管理与产业结构调整相结合。笔者认为，结合鄞州区实际情况,政府应做好两方面工作：一是继续推行流动人口管理“6+6”模式；二是逐步完善“以人为本，以外管外”的管理模式。建立区、镇（街道、乡）和村（社区）三级流动人口管理机构，形成流动人口管理的网络。公安、综治、劳动保障、人口计生等有关部门要按照实际流动人口增长和分布的情况，合理配置相应的流动人口行政管理资源等。
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