摘要
中央政府与地方政府经济关系问题，既是一个宪政问题，也是经济法领域面临的一个重要课题。在某种意义上讲，解决好了这个问题，就解决了经济法最根本的问题。改革、变革、转型、现代化构成了当今社会的关键词，在这一过程中，中央政府与地方政府之间的经济关系也发生了微妙的变化。近年来，关于集权与分权之争，中央政府与地方政府利益之争，已经愈演愈烈。中国中央政府与地方政府经济关系调整方面已经暴露出很多问题，上下级政府缺乏沟通，信息不畅，中央政府的宏观调控政策在地方难以执行，缺乏相应的反馈机制，政府责任追究机制缺失等等问题，不胜枚举。“经济决定政治”，从某种程度上讲，中央政府与地方政府经济关系处理的好坏、得法与否，会关系到一个国家政治结构的稳定。基于功利主义的考虑，为国家之稳定、竞争力增强考虑，需要使中央政府与地方政府之间的经济关系纳入法治化的轨道，而非领导意志、行政命令起主导作用。这也是本文写作的原因和意义所在。 中央政府和地方政府的经济关系是指在各自行使行政管理、经济管理、国有资产管理过程中发生的职权关系和产权关系。其中职权关系主要是管理的有效性问题，产权关系主要是利益分配关系。如何实现中央政府对地方政府的有效管理及二者之间合理的利益划分并实现其法治化是本文着力要解决的问题。本文通过对中央政府和地方政府经济关系法治化过程中存在的诸多问题进行了系统、深刻的分析，为解决“中央政府和地方政府经济关系法治化”这一经济法治建设的重大问题提供了总体性的思路。鉴于本文涉及领域的广泛性，即横跨政治学、经济学、社会法、法学等学科，本文采用了政治学、经济学、历史学等多种分析方法，力争从多维度对问题进行剖析。 在结构体系上，本文按照提出问题-理论研究-现实问题分析-历史经验总结-国外经验借鉴-法治化路径选择的顺序共分为七章。第1章是本文的导论部分，主要介绍研究的意义目的方法等。第2章主要进行理论分析，首先从国家治理的转型、政府经济职能的变迁、法治理论的发展等方面梳理央地经济关系的逻辑;然后介绍央地经济关系法治化的基础理论，即法治政府理论、规制经济理论、地方分权自治理论、博弈论，为法治化路径的构建做了理论铺垫。第3章是问题分析。开门见山指出央地经济关系法治化在现行立法、中央政府政策的执行、沟通机制等方面面临的挑战。第4章是历史考察。通过对央地经济关系的历史考察，归纳出央地经济关系协调的关键，即要综合考虑政治、经济、社会文化等因素;中央政府要有足够的权威;注重中央政府和地方政府利益的平衡协调。第5章是域外借鉴。通过分析国外央地经济关系调整的经验教训为中国央地经济关系法治化存在的问题提供借鉴。第6、7章是央地经济关系法治化的路径选择和示例。央地经济关系法治化应注重利益平衡机制和沟通机制的建设，完善立法，促进权力运行民主化。只有外部科学规则和规则意识内化相结合，才能真正实现央地经济关系的法治化。
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