摘要
中国政府公务员在行使行政权力，管理国家和社会公共事务的过程中，频频出现行政伦理失范现象，这类现象的频发不同程度地影响了国家路线、方针、政策的贯彻落实，破坏了政府和社会的信用体系，拉大了政府与公众的距离。由此，不得不深度思考，究竟是什么促使这些政府公务员发生了伦理失范？这些伦理失范现象有什么共性？有些伦理失范是否可以避免？如果可以避免，那么避免的切入点是什么？如何才能有效地预防遏制政府公务员伦理失范？怎样的行政伦理规范才能切实对其产生作用？什么样的途径才是最佳的治理方式？ 本文正是从关注和分析中国政府公务员行政伦理失范问题入手，着重提出治理中国政府公务员行政伦理失范的对策，以期为中国政府公务员斧正完善自身提供一些有益的启示。本文在阐释的过程中，在总结国内外有关理论和实践经验的基础上，结合中国的具体国情，运用行政伦理学、行为科学、管理学、社会学、行政学等相关知识，具体采用了规范研究/经验研究、资料研究/实证研究、系统研究/因素研究、历史研究/比较研究相结合的方法，进行了有针对性地论证。 本文共分五章 第一章，绪论 本章主要阐明了为什么选择《中国政府公务员行政伦理失范治理问题研究》为题进行研究。此研究的理论价值是为中国政府公务员行政伦理规范的研究作出了一定的理论贡献;从现实上对中国政府公务员的行政行为、政府组织的伦理氛围起到强化作用，促进社会主义市场经济的发展与和谐社会的建设。通过从理论和实践两个层面对国内外学者对公务员行政伦理失范治理问题研究进行了综述和评价，并对论文研究的逻辑框架与分析方法作了说明。 第二章，中国政府公务员行政伦理失范的基本范畴 本章是围绕中国政府公务员行政伦理失范的范围进行界定，是完成立题的准备工作。首先，明确了论文的行政主体--中国政府公务员这一单一的公务员群体，对中国政府公务员做了界定;通过论述道德与伦理、行政道德与行政伦理的关系，对公务员的职业伦理--行政伦理进行了解析，明确中国政府公务员行政行为失范是依据行政伦理这一层面既定的标准;论述了中国政府公务员由中国共产党领导、计划经济向市场经济转型、中国传统的人伦文化、中国社会从传统向现代、从农业向工业、从封闭向开放的转变和发展的特殊行政环境，诠释了中国政府公务员的行政伦理的应然取向。其次，对行政伦理失范的概念、中国政府公务员行政伦理失范的特征及类型作了解析。最后，论述了公共权力异化是公务员行政伦理失范的本质以及从政府公务员的道德缺位、政府组织的科层化、利益博弈主体的多元化与权力机制运行监督缺失四方面阐述了中国政府公务员公共权力异化的原因。 第三章，中国政府公务员行政伦理失范的理论分析 本章首先对治理公务员行政伦理失范问题分析的一般理论--有关公务员的人性假设、责任理论及角色理论进行了阐释，分析了公务员的利益冲突、责任冲突与角色冲突;其次梳理整合了马克思人的本质的概述，马克思、恩格斯的"社会公仆"理论，列宁对治理公职人员伦理失范的理论认识，毛泽东的人性具体论，邓小平的社会主义功利主义，江泽民的"三个代表"、"三讲"、"四自"、"五慎"、以德治国，胡锦涛的科学发展观，坚持以人为本，树立社会主义荣辱观，构建和谐社会等。这些理论认识，都奠定了分析中国政府公务员的行政伦理失范治理的理论基础。 第四章，中国政府公务员行政伦理失范的问题分析 本章首先梳理了中国政府公务员行政伦理失范在行政价值、行政行为及行政伦理关系的基本表现，并通过选取典型案例作为论据;其次，结合相关理论，从中国政府公务员行政伦理八个构成要素:行政理想、行政态度、行政良心、行政风格、行政荣誉、行政技能、行政责任和行政纪律，对中国政府公务员行政伦理失范的主体根源--公务员行政伦理自主性的缺失以及制度根源--公务员行政伦理规范制度缺位进行了分析;最后，论述了中国政府公务员行政伦理失范直接或间接导致的危害。 第五章，中国政府公务员行政伦理失范治理的对策分析 本章是论文的落脚点。在此前论述的基础上，本章试图从行政伦理失范主体、行政伦理失范载体以及行政伦理规范保障三个方面入手对中国政府公务员行政伦理失范进行有效地治理。首先，从明确公务员是公共人，提升公务员行政伦理意识，完善公务员的行政人格来论述保持中国政府公务员行政伦理失范主体的自主性;其次，从行政权力伦理取向与行政责任伦理取向阐述了推进中国政府公务员行政伦理失范载体的伦理化;最后，结合国外治理公务员行政伦理失范的经验与启示，从行政伦理外部环境的改善、构建行政伦理管理机构、加快行政伦理立法、建立完善行政伦理监督制度四个方面提出了对策建议。 本文选题的视域主体限定为与公众接触最为直接的政府公务员群体，针对性较强。在对政府公务员行政伦理失范的基本理论和问题剖析的基础上，阐述了行政伦理失范与政府公务员的契合点:行政权力与行政责任的伦理取向，为提出治理政府公务员行政伦理失范对策的系统性提供了理论依据。
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