摘要
本论文是从制度结构的角度分析亚欧会议进程。亚欧会议自成立以来，取得了多方面的积极进展。但是，针对亚欧会议的合作机制，欧洲成员和亚洲成员之间存在着比较大的分歧，主要是欧方坚持亚欧会议目前的非正式、非机制化的合作方式，而亚洲成员则力图推动亚洲会议框架下的实质性合作。分析亚欧会议的制度结构，有助于理解导致双方分歧的深层原因，同时也有助于理解欧盟参与全球治理的一些基本战略主张。 尽管亚欧会议不是一个拥有独立机构和资源的国际组织，但是，它具备的政治制度的最基本的要素:成员之间的日常交流渠道，这就是不同领域和不同层次上的定期和不定期的政府间会议。亚欧会议构筑了成员之间的多重、多层会议机制，这种制度结构改变了成员之间原本存在的以双边渠道为主的跨国政策讨论的组织方式。从政府间交流来看，大量的跨国政策协商是在职能部门之间展开的，出现了部门对部门的交流网络。因而，亚欧会议的制度鼓励跨国讨论中的分权倾向，中央政府的对外关系部门主要承担了政策协调的责任，而关于具体问题的基本政策立场一般出自主管部门。从政府和非政府部门之间的关系来看，亚欧会议建立了成员间市民社会组织之间的交流渠道，并积极推动非政府部门参与到政府间的政策讨论之中。其制度结构所反映出来的基本原则有:鼓励政策制定权力的分散化、鼓励鼓励针对具体问题的对话与合作、以软法律工具为基础、随需要而改变的灵活的交流渠道、以及对外部世界开放。 亚欧会议的制度结构及其原则与欧盟内部的治理模式基本上是一致的，但是在制度建设的方式上却有根本不同。欧共体/欧盟是建立在对成员国具有约束力的条约的基础上的，条约和欧共体法律体系保证了欧盟层面的政策协商可以遵照共同规范，而亚欧会议则以不具有约束力的“宣言”为基础，其框架下的政策讨论的规范和准则来自于现有的国际法律体系和各个领域中的主要国际协议。因而亚欧会议鼓励的“开放的区域主义”的最终目标是加强欧盟和东亚之间的政策协商和协调，以期巩固全球性多边机制。 亚欧会议是欧盟及其成员国发展同东亚国家关系、参与亚太地区区域性多边机制建设的有效渠道，因为亚欧会议的制度结构有利于欧盟发挥自身优势，对东亚地区施加影响。欧方的优势重要表现在两个方面，一是知识的优势，二是制度的优势。欧方成员普遍具有进行跨国政策讨论和参与全球性多边机制的丰富经验，在亚欧会议成立以前，欧盟与东亚地区的主要国家和区域组织之间就存在着机制性对话，因而，欧盟的政策文件中比较清楚地表述了欧盟应该怎样参与到全球治理之中，对区域间合作的方式也有成熟的考虑，东亚国家普遍缺乏这样的经验，所以尽管重视亚欧会议的战略意义，却对其所应采取的制度模式缺乏思考。欧盟的制度优势表现在三个方面:一是欧盟-东盟对话机制是亚欧会议的基础，亚欧会议进程巩固了东盟在区域合作中的核心地位，推动东亚地区的秩序向着多边合作、而非大国主导的方向发展;其次是欧盟这个超国家体系所发挥的组织和协调作用;再次，欧洲成员普遍发达的市民社会组织使其可以有效地通过非政府渠道发挥影响。 亚欧会议的结构还进一步反映了全球治理条件下国际关系多元化发展的趋向。不仅非政府部门出现在跨国网络之中，而且一个国家的政府也被拆分成不同层次的行为主体。多头参与导致了行为准则的变化，并且可以在国际舞台上通过不同的方式发挥影响。权力不再局限于传统的以军事和经济为主的“硬力量”，知识和制度等“软力量”得到越来越多的重视。同时，全球治理中一些有待解决的问题也出现在亚欧会议中，比如不均衡参与的问题，相对于其他社会团体来说，工商界参与亚欧会议框架下的政府间讨论的机会最多，发挥的影响也最大。
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