摘要
为了解决村民自治实践中的各种问题，本文综合运用法学、社会学、政治学的理论知识，用实证分析方法、历史方法、比较方法，从法学角度系统研究了村民自治制度的完善和保障问题。第一部分论述了村民自治的概念、特征、发起、意义等基本理论。村民自治是我国政府依法在农村推行的以村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主为核心，以保障村民利益、促进农村发展为目标的基本政治制度。第二部分论述了村民自治制度的法律保障框架（宪法、专门法律、部门规章、地方法规和农村基层规章），村民自治各有关主体之间的法定关系及存在的主要问题。村党组织与村民自治各级组织之间的领导与自治关系引发“两委”矛盾;村委会和村民会议之间执行与民主决策的关系变为少数人自治;村民对村干部的监督难以到位;乡镇政权对自治组织的指导关系被领导关系和行政关系取代。针对村民自治实践中存在的突出问题，第三部分重点论述了村民自治的完善和发展问题。提出应加强《村民委员会组织法》及地方性法规中的选举制度建设、从制度上理顺两委关系、加强村民对村干部的民主监督、完善村民自治行为规范、强化村委会维护村民权益的职能等立法建议。并认为从村民自治的理念出发，应把农会等农村民间团体作为一种村民自治组织形式，依法确立其相当于工会的法律地位。第四部分论述了村民自治的实现要求提供经济基础和政治体制环境等相应制度保障，为此建议进行农村经济体制和乡镇体制改革。
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