摘要
随着我国经济社会发展进入“新常态”，以旧城区为代表的城市存量土地，已出现公共服务设施老化、原有人口搬离、土地价值下降等问题。历史文化需要传承，以增量开发的思维规划存量土地是不可取的，需要用存量活化的方式，优化资源配置，提升现行机制的效率。 欧洲从城市更新向城市复兴的政策转向表明，单纯的物质更新、忽视不同主体的参与，是不能长久的;采用历史建筑补贴政策，可以鼓励公司、居民参与。而台湾地区社区营造的经验也表明，多元主体参与是实现存量活化的必要条件。因此，对政府、居民、社会部门这三大主体正确定位，发挥政府引导者和裁判员的角色，尊重居民参与的权益，鼓励更多的社会部门参与，实现宏观引导与市场机制相结合，共同活化存量土地。对这些主体的公众参与行为，采用边际分析法证实:参与的项目数量与社会总收益呈正相关，多层面的公众参与项目可以提升社会收益。 本文研究多元主体参与存量活化的有效运作机制，以普遍性补助与差异化奖励相结合的方式，鼓励各方参与。经过基础信息调研、问题识别与排序、总体指引、“奖补”额度设定、补助流程、奖励流程、反馈与循环机制的流程，传承形态、保护文态、振兴业态。 以漳州古城为代表的城市存量土地，既有悠久的历史文化，也面临空间衰败的影响。其发展难点在于产权与名城保护的双重约束下，本地低收入居民难以提升生活环境，业态低端同质化以及文化亟待复兴。实施“历史建筑维护奖补项目”“点线面业态发展奖补项目”“街角博物馆奖补项目”等形态、业态、文态“奖补”策略应对，吸引多元参与，激发并延续城市活力。
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