摘要
农民市民化是陕西省城镇化推进的必然结果，也是陕西省经济转型过程中面临的重大问题之一。近年来，陕西省经济综合实力大幅提升，工业化进程明显加快，人民生活水平显著改善，有力促进了城镇化的快速发展。但是在城镇化快速发展过程中，还存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。由于政府担心无力承受农民市民化过程中基本权利保障和城市公共服务享受所需的成本，进而延缓了农民市民化转型的户籍、就业、社会保障等相关制度的改革，使得被纳入城镇人口统计的500多万进城农民及其家属在医疗、养老等相关公共服务等方面不能享受与市民同等的待遇，进而阻碍了农民市民化的进程。 本文结合陕西省农民市民化改革的时代背景，研究了陕西省农民市民化的成本问题。首先阐述了人口流动及城市化的相关理论，并梳理了农民市民化成本的研究现状；其次对陕西省农民市民化机理分析，梳理了农民市民化内在的逻辑关系；接着客观分析了陕西省农民市民化的现状及问题；再次，借助现有成果对农民市民化内涵进行充分解析，并在对其外延进行分析的基础上，构建了陕西省农民市民化的成本测算模型，并进行了测算及分析；最后，结合本文对陕西省农民市民化成本测算的研究结果，提出了成本的分担路径，期望研究结果能够对解决实际问题有所裨益。 农民市民化的成本问题是农民市民化转型的主要难题。本文从实际出发，将农民市民化成本这一概念在外延上分成两部分，分别是个人成本和公共成本。其中个人成本包括退出成本、城市生活成本、城市住房成本；公共成本包括基础教育成本、医疗卫生成本、基础设施建设成本、社会保障与就业成本、住房保障成本、文化体育与传媒成本。通过测算得出，2014年陕西省农民市民化成本约为180196元/人，其中个人成本为165808元/人，公共成本为14388元/人。在整个农民市民化成本中，个人成本远远高于公共成本。这一研究结论启示，未来陕西省在推进农民市民化过程中，要进一步合理分摊农民市民化的个人成本与公共成本，建立、完善农民市民化成本的分担路径，为农民市民化转型所需资金进行筹集和分担。一是政府要承担农民市民化在子女教育、就业服务、社会保障以及基础设施等方面的公共成本。二是企业要主动分担农民市民化的劳动保障成本，通过维护农民的各项权利，提高农民的待遇，加强农民的技能培训和素质提升，逐步增强农民的市民化能力。三是个人分担农民市民化成本，农民要积极参加城镇的基本社会保险，主动进行技能培训等，通过提升自身的职业技术能力，转变就业和发展的观念来提高自身的成本支付能力。
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