摘要
中国自千禧年之后，邻避冲突事件多次登上媒体的头条，并引发群众热议。内地学者最早把邻避冲突称之为环境群体性事件。2007年的厦门PX事件发生后，有关邻避冲突的研究迅速增多。从2007年的北京六里屯垃圾焚烧发电厂事件到2008年上海反对磁悬浮联络线事件到2009年广州番禺区垃圾焚烧发电厂事件到2011年江苏无锡东港镇垃圾焚烧发电厂事件到2012年江苏启东排海工程等等，一系列邻避冲突的发生使得邻避冲突成为当代中国城市化发展中不容忽视的问题。中国邻避冲突是指邻避设施周边的居民因邻避设施具有的显性或隐性的负外部性而对其产生排斥，为了使其停建或迁址而进行的集体反对行为。邻避设施的兴建是社会、尤其是城市发展的必然需求，是公共利益的需要，是不参杂商业利益的政府公共项目。邻避设施具有满足社会全体利益的正外部性。但与此同时，邻避设施可能对周边环境造成空气污染、水污染、噪声污染等等一系列负面影响，给周边居民带来身体或者心理上的伤害。成本和收益分配的不均衡成为邻避设施的一大特征，也是周边居民排斥它的重要因素。 本文从多角度分析邻避冲突本质，并结合具体案例，围绕邻避冲突三类利益相关者:政府、居民、运营商和当前社会的客观环境，分析邻避冲突的成因。转型期的邻避现象作为一种冲突本身对社会有不利影响之外，同时，其作为中国公民一种独立的利益表达方式可能对于转型期中国民主政治的发展又是一个契机。为了减少邻避冲突带来的不利影响，合理设计邻避设施政策制定流程，从政策源头合理预防邻避冲突的发生，把民众放在政策制定过程中的重要位置，保证政策的公开透明与民主参与，借助权威第三方力量，确保邻避设施选址政策的公正合理。预防邻避冲突，是为了减少邻避冲突带来的危害，并不是杜绝冲突。运用制度化的框架，积极引导居民文明理性的反对之声，是未来邻避冲突发展方向，是迈向民主政治的步伐，更是是社会进步的需要。
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