摘要
本论文以社区作为中国政治发展的战略性空间，以“市民社会”的话语体系作为中国城市社区政治发展研究的新视角，通过对政治发展理论的梳理，在吸收社区研究成果的基础上，尝试性地提出了社区政治发展的概念和内涵，深入剖析了社区政治发展与市民社会建构的内在关系。在理论分析的基础上，又以苏南城市社区政治发展的历史与现状为实例，着力论证了苏南城市社区政治发展的结构性驱动力——社区参与以及苏南城市社区政治发展的核心话语——社区自治，并就其对于市民社会建构的重要意义进行了深入探讨。 本论文在结构上分为六章:第一章，政治发展与社区政治发展;第二章，城市社区政治发展:市民社会的新实践;第三章，苏南城市社区政治发展的历史透视;第四章，苏南城市社区政治发展的结构性驱动力——社区参与;第五章，苏南城市社区政治发展的核心话语——社区自治;第六章，结语。 本论文在研究方法上采取理论研究与实证研究的有机结合，主要运用了马克思主义的方法论和政治学领域的民主化研究方法以及社会学领域的社区研究方法，具体采用了文献分析法、问卷调查法和访谈法等研究手段。 本论文的主要观点如下: 在当今世界市场经济发展的大潮下，民主政治已经成为全球发展所追求的目标，也是全球政治发展的必然趋势。中国的政治发展是中国现代化进程中在政治领域里发生的变化和进步，其中的一个核心命题就是政治民主化。要实现真正的民主政治发展，必须形成一个市民社会。 中国市民社会的发育与现代化进程中政治文化的发展密切相关。政治文化的特殊性决定了我国市民社会发展的特殊性。我国当前的市民社会与西方成熟的市民社会相比，最根本的差别在于政治文化传统和政治权力历史结构等方面存在差异。西方发达国家的政治文化是以新教的禁欲主义伦理精神为先导的世俗化。这种世俗化作为政治文化的发展标准之一并不适合于包括中国在内的发展中国家。发展中国家都有各自据以维持共同体生存的政治文化传统。二元政治结构是中国政治文化的一个独特现象，它决定了中国政治运作的轨道、方式、特点和方向不同于西方发达国家，它决定了我国市民社会的形成不能不带有一定的自觉性、建构性和计划性，同时不会出现尖锐的阶层冲突和社会动荡。 市民社会的建构需要一定的载体，就中国的实际而言，城市社区政治发展模式是其中一条比较合理可行的路径选择。 在政治民主化的大目标下，苏南城市社区政治发展始终坚持三个着眼点:通过建立健全政权机构促进政治结构的分化;通过加强基层群众自治组织建设促进社区共同体的形成;通过开展社区党建工作为基层群众自治的发展提供有效的政治力量支撑。由此，涉及党、国家、社会的三重政治发展，构成了苏南城市社区政治发展的景观图，其成效和经验是不言而喻的，但与此同时，也面临着进一步发展的生态环境问题:社区对上级政府组织的模仿;社区居委会的行政化倾向;社区居委会成员的素质问题;在职人员与社区单位的低参与;“城中村”、“村改居”问题对社区政治发展的制约;民政部门牵头社区政治发展的困难;社区政治发展的不平衡，等等。 社区参与是城市社区政治发展的结构性驱动力。随着城市社区建设的不断推进，苏南城市居民参与社区公共事务的情况正在不断改善，并呈现出良好的参与态势。参与主体广泛，居民参与意识已经觉醒，社区参与虽仍以动员型参与为主，但自主型参与已经萌芽;参与内容全方位展开，居民参与虽仍以非政治性参与为主，但政治性参与已经呈现出了较好的发展态势;社区党建工作作为社区建设的中国特色，在苏南也得到了普遍重视。 在苏南城市社区参与中还存在一些不容忽视的问题，突出表现在参与的不平衡以及居民强烈的参与意愿和参与需求与实际较少的参与行为之间的矛盾。因此，要提高苏南城市社区的参与度，除了要着力培育社区意识、鼓励社区内单位参与、大力发展非营利组织、合理配置社区资源外，行之有效的参与机制的建立、参与渠道的畅通是关键。这一问题能否解决将直接影响到社区自治的进程。 苏南城市社区自治以基层群众性自治组织—居民委员会的建设和社区组织网络的建设以及民主化制度的建设为主线，走了一条从“小社区局部自治”到“小社区全面自治”，再从“小社区自治”到“大社区自治”的发展道路。在小社区局部自治方面，苏南城市社区把直接选举作为扩大基层民主自治的重要突破口，并取得了明显的成效。目前，苏南城市社区正处于从小社区局部自治向小社区全面自治进而迈向大社区自治的发展阶段。 诸多社区自治的实例表明，当前，苏南城市社区已经具备了自治发展的良好生态环境。但是，在社区自治过程中，仍主要面临着社区自治的行政化倾向、社区参与的不平衡以及社区政治文化亟需提升等三大问题，同时面临严峻的时代挑战。苏南是经济发达地区，居民对社区政治发展的需求层次日益提高;苏南开放型经济的鲜明特征，带来了城市人口的异质性，居民对社区政治发展的需求也呈现多样化发展趋势;苏南三市都是历史文化名城，居民对社区精神文化生活的追求始终保持很高的热情。总之，苏南正处于工业化、城市化、现代化进程中，社区政治发展的任务较之以往更加繁重。苏南城市社区自治体系的创新势在必行。在新一轮发展中，苏南城市社区可以通过创新社区组织体制、创新社区参与的教育途径和投入机制、创新社区文化建设等途径来进一步推动社区政治发展。 以社区参与为动力、社区自治为核心的苏南城市社区政治发展对中国特色市民社会的建构具有重要意义。苏南城市社区参与的良好态势为市民社会的建构提供了强大的驱动力;苏南城市社区基层组织与管理的自治化取向为市民社会的建构培育了自治精神;苏南城市社区非营利组织的发展为市民社会的建构培育了中坚力量;苏南城市社区的民主化制度建设为市民社会的建构奠定了民主和法治基础;苏南城市社区建设框架下构造的政府与社区组织之间的新型关系为市民社会的建构创造了宽松的外部环境。 苏南具有悠久的政治发展传统。苏南城市社区政治发展一直走在全国的前列。在中国民主政治发展呼唤“强国家——强社会”市民社会建构的今天，苏南城市社区政治发展的意义显得犹为重大。实践表明，以社区参与为动力、社区自治为核心的苏南城市社区政治发展模式已经成为中国特色市民社会建构的有益尝试，并将在民主政治发展中发挥越来越重要的作用。苏南城市社区政治发展的路径昭示了我国政治发展的总体趋向:从政治社会走向社会政治。
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