摘要
党的十八大对深化行政体制改革提出的明确要求，“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”李克强总理在政府工作报告中进一步强调“新时期需要继续推进简政放权、放管结合、优化服务”改革，并标明提前完成本届政府在减少行政审批事项三分之一目标的基础上，“2015又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项”。然而，在改革的成绩面前，也应该清楚认识到，深化行政审批制度改革的过程中仍然存在诸多问题，行政审批制度改革还有很长的路要走。 本文采用了文献分析法、分析研究法为主要研究方法，以新公共服务理论、政府职能理论，协同治理、合理分权理论为理论基础，以山东省济阳县行政审批制度改革为研究对象，以加快行政审批改革推动政府职能进行转变，建设服务型政府为主要的研究内容。从当前的发展趋势分析，我国政府职能得到了调整，但是仍旧存在非常多的问题，包括越位现象、行为不规范现象等，而大多数问题主要集中在行政审批之上。该文首先对行政审批制度改革、服务型政府理论进行了概述，指出服务型政府是全面深化行政审批制度改革的理论基础。其次，介绍了美国、英国、新加坡行政审批制度改革的历程及其主要做法，分析西方行政审批改经验对我国县级行政审批制度改革的启示。再次，从我国县级政府行政审批制度改革的现状出发，主要是分析了县级行政审批制度改革中存在的问题及其原因。最后，基于以上各方面的分析指出县域行政审批制度整体性改革的设想，主要包括:切实转变政府职能，合理界定政府的事权范围;继续推进大部制改革，整合职能相近的部门;以行政服务中心为依托，实行线上与线下联合审批;大力发展行业协会和中介机构;建立完善的行政审批监督机制。而近年来，学者们基于服务型政府理论来研究行政审批制度改革为我们提供了一种新思路。于是本文在相关学者的研究基础上，采用规范研究与实证研究相结合的方法，从建转变政府职能、制定行业联合审批标准等方面提出了行政审批制度整体性改革的设想。本文通过对山东省济阳县行政审批改的分析，可以看出:县级政府作为基层政府，只有逐步推进“放管服”改革，加快政府职能转变，提高审批效率，才能真正达到深化行政审批改革的目的。行政审批是代表政府形象和反映政府服务水平的窗口，推进行政改的不断深入，显得尤为重要。作为直接面向基层和广大人民群众的县级政府行政审批制度改革，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。更要把“以人为本、执政为民”的理念贯彻始终。
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