摘要
城市的发展日新月异，随着城市规模不断扩大，集聚效益愈发明显，人口急剧增多，城市问题也日益突出，城市道路交通拥挤成为城市管理者亟需解决的问题之一。轨道交通的发展不仅是对传统交通方式的革新，也是市民公共出行的又一选择，在方便群众出行的同时，也缓解了城市道路拥堵问题。在轨道交通投资大、收效慢的背景下，PPP模式应运而生，较好地解决了此困扰。但如何确保PPP模式下的轨道交通成为真正的便民、利民公共产品，成为业界研究的焦点。为此，本文以杭州市地铁1号线为研究对象，剖析其运营管理的PPP实践模式，发掘亮点、寻找不足、提出改进策略。一方面，推动杭州市轨道交通事业的发展，提升杭州市城市公共产品供给质量;另一方面，深化PPP模式在轨道交通运营管理的实践，夯实城市管理理论。 首先对相关文献资料的梳理发现目前国内外对于PPP项目的研究主要集中在公益性基础设施领域，对社会资本的参与、政府的监管与补贴、风险的分担及公私部门责任的厘清都给予相应的解决对策，同时也强调了政策与法规的重要性，在一定时间内促进了区域与社会的发展，但是没有把PPP项目的后期运营管理放在同一个框架下提出系统化的一揽子解决方案，难以保证PPP项目的可持续发展。为此，本文选取的杭州市地铁1号线具有理论的基础与实践经验的借鉴。其次通过实地走访及对市民的随机访谈和问卷调查的形式了解杭州市地铁1号线运营管理现状，发现杭州地铁1号线运营管理亮点颇多，如企业自主经营权、市民认可、政府风险分担和第三方力量的尝试性。但在地铁工作人员管理、消费成本、专业法规政策等方面存在不足。接着运用SPSS非参数检验及多元回归分析对收集的数据进行分析，得出人员的管理、前期设计、相关配套设施等是影响地铁1号线运营管理满意度的重要影响因子。然后结合数据分析结果与实际调研情况得出杭州市地铁1号线运营管理存在人员管理与PPP模式不匹配、相关配套设施供给不足、消费者使用成本过高及专业法规不够精细化等问题。最后根据相关理论与实践经验提出改进建议。
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