摘要
“一带一路”战略构想提出后，四川省随之出台专项支持政策来推动“一带一路‘251’三年行动计划”的实施，该计划的一大亮点是促进企业对外直接投资。成都市作为四川省的省会，在促进企业对外直接投资方面应起到模范带头作用，为发展本省经济、提高国家的综合竞争力和推进国际、国内合作贡献自己的力量，这就需要政府加强对成都市企业对外直接投资的支持。 现实表明，一直以来政府对于企业OFDI的鼓励支持政策对成都市企业OFDI的发展是有正向影响作用的。具体地，十一届三中全会以后很长一段时间，成都市企业的OFDI都没有展开。当政府开始对企业对外直接投资有所行动时，成都一家企业才于1986年与莫桑比克合资经营了一家搪瓷厂，有了国外的第一家对外投资企业。“走出去”战略于2000年被提出之后，成都市企业OFDI又从2000年的零流出增到2001年的476万美元。随着我国“走出去”战略的巩固和实施，尤其是2005年以后到2009年，成都的企业对外直接投资额更是呈现阶梯式增长，分别为293，622，1866，3568，6565万美元。近年来，成都市政府认识到对外开放的重要性，于2011年提出“全域开放”发展战略，采取各种措施推进企业走出国门经营，OFDI步入了跨越式发展阶段。特别是2013年和2014年，成都市企业OFDI呈现井喷景象，新批OFDI项目数由2013年的42个增长到2014年的107个。然而我国整体对外投资起步较晚，发展程度没有美、韩等国家成熟，美、韩等国政府是如何推进企业对外投资的？这值得我们研究和借鉴。从国内来看，成都市相对于同是西南内陆地区的重庆市，对外投资也相对落后。从2010年到2014年，重庆市的中方实际对外投资额分别是$3.97亿，$4.18亿，$7.9亿，$10.10亿，$11.14亿;而成都市的约为$1.56亿，$2.74亿，$3.2亿，$17.01亿，$7.82亿，对外投资整体落后于重庆市。因此，本文也将成都市的“兄弟城市”重庆市政府推进企业OFDI的做法拿来研究探讨。 本文从成都市企业对外直接投资政府支持研究的研究背景、目的、意义、国内外研究现状入手，首先，介绍企业对外直接投资政府支持的相关理论。其次，通过具体研究成都市企业对外投资的现状和特点来说明政府支持的成果。再次，本文会对管理和引导企业OFDI的政府机构和改革开放以后中央政府和成都市政府对企业对外直接投资的相关政策做一个简述。随之，会结合对4家企业的问卷访谈进行对成都市企业对外直接投资政府支持三个方面存在问题的案例分析。政府对企业OFDI的三方面的支持包括:战略指导支持、管理支持和服务支持，其中管理支持又包括对企业的统一管理、主体培育、事前审批、事后监管，服务支持包括融资政策支持、外交保障、人才培养支持、信息服务支持等，其中融资政策又包含银行等金融机构融资、政策性专项资金支持、财税、保险、外汇等政策支持，而信息服务支持从政府提供信息和打造整合中介机构资源的综合性平台来分析。 研究表明，政府在支持成都市企业对外直接投资方面存在以下问题:缺乏统一的管理机构、OFDI企业库，政府对企业OFDI的融资支持不足，对外投资专业化人才不足，缺乏高效统一的政府信息服务平台或整合性中介机构等。接着，文章从对美、韩、重庆政府鼓励支持企业OFDI的做法中归纳出对成都可以借鉴适用的经验做法。最后结合以上研究完善了成都市企业对外直接投资政府支持的建议，包括:加强战略指导支持;建立OFDI企业库，培育企业主体;提高政府审批办事效率，建立统一的对外投资管理协调机构;完善银行等金融机构、财税、保险、外汇等融资优惠政策;积极发展友好城市，签订合作、贸易投资协议，建立风险预警系统;完善信息支持体系;建立有效的人才培养机制等。 在企业对外直接投资方面，国外学者在传统的国际投资理论的基础上逐步把国家制度作为影响对外投资的一个影响因素来研究;在国内，由于对外投资起步晚，国内学者对于企业对外直接投资政府支持方面的研究也比较晚，关于加强企业对外直接投资政府支持问题还需要深层次的研究，专门针对成都市企业对外直接投资政府支持问题的研究更少，本文补充了这一研究，比较全面地研究了成都市企业OFDI政府支持的问题。
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