摘要
伴随着我国税收制度的不断完善，税收征管改革一直紧随其后。目前我国的深化征管体制改革已步入深水区，并取得了一定成果。纵观整个改革过程，税收制度的不断优化，从根本上要求进一步深化税源专业化改革。面对经济社会发展提出的新要求，实现税源的专业化管理，才能促进税收职能作用的有效发挥，更好地为经济社会科学发展服务。 2009年以来，国家税务总局多次下文，鼓励各地依据本地区的税源结构特点，优化纳税服务，严格税收执法，积极探索提高税法遵从度和税收征收率的税源专业化管理模式。作为现代组织管理模式其中一种，扁平化管理模式，不管是企业管理还是政府管理中，都能够充分适应管理的需要，实现效率、效能的达成。因此，近年来税务机关税源专业化改革过程中，对扁平化管理模式的应用也进行了很多探索。 在此背景下，2017年12月，Z县国家税务在历次税源专业化改革的基础上，结合基层分局户籍结构特点、人员状况等实际情况，按照“属地+规模+行业+税种”的扁平化管理模式，通过进行分局间合并重组，整合一系列资源，优化人力资源配置，探索构建管理流程顺畅、职责分工明确，税源监控资源配置合理、执法风险控制有效的管理格局。 本文以Z县国税局为例，基于“扁平化”视角对我国税源专业化改革的相关问题进行了一些分析研究，通过研究税源专业化管理中扁平化管理模式应用的基础理论、建设现状及存在问题，客观地分析问题成因和提出优化思路。下一步我们还需从思想观念、职能设置、考核监督等方面入手着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，通过扁平化管理模式的深化应用，推进实施以职能整合、事项前移、风险管理等为重点的专业化改革，降低征纳成本，提高征管效率。
NETL