摘要
在雾霾日益严重的情况下，雾霾治理迫在眉睫。雾霾是一个复杂的公共治理问题，任何单一、片面的治理都是无力的，需要进行系统的统筹。在长期的理论与实践探索中，府际合作、联防联控成为了应对雾霾问题的理性选择。然而在现实生活中，雾霾治理府际合作有时较为容易生成，有时却难以生成，因此，探究雾霾治理府际合作的生成因素就具有一定的理论意义与现实意义。而随着《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》与《京津冀清洁生产协同发展战略合作协议》的相继签订，京津冀三省市的雾霾治理联防联控进入到了常态化与制度化阶段，其雾霾治理的府际合作已逐步形成。因此，对京津冀大气污染联防联控进行系统的梳理与分析，探究其生成逻辑，对于中国雾霾治理的府际合作的形成具有重要的启示与指导作用。 基于此，本文在多源流理论与府际合作理论的基础上，构建了多源流框架下雾霾治理府际合作的分析框架。借用多源流理论的理念，以雾霾污染的范围、持续的时长、污染的程度为问题流，以民众情绪、特定事件、中央政府态度等为政治流，以地方政府行为与专家意见为政策流，以统筹规划、信息共享等为“合作之窗”，对京津冀雾霾治理中相关政策、文件和会议进行了梳理与分析，研究各种源流之间的相互关系，得出了中国雾霾治理中问题流影响政治流，政治流推动政策流，政策流开启合作之窗和特殊条件下政治流基于问题流直接开启合作之窗的结论。随后，对避害型府际合作与趋利型府际合作进行了对比分析，总结出了中国避害型府际合作本身所具有的政治性、外生性、组织性等特点，并在此基础上结合源流间相互影响的逻辑，提出了关注问题源流巩固合作基础、借助政治源流提升合作效率和丰富政策源流拓宽合作渠道的多源流框架下雾霾治理府际合作的建议。
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