摘要
近年来，随着城市化的快速发展和进城务工农民数量的逐渐增加，在农村地区出现了宅基地使用率低下、农村空心化严重等土地资源浪费的现象。通过农村宅基地制度改革提高农村存量土地利用效率显得十分重要，在顾及农户行为前提下优化宅基地退出模式也成为保障制度改革顺利实施的关键。 基于农户行为和利益相关者等理论知识，构建了研究框架体系，利用深度访谈和问卷调查法在山东省七个地市的63个村庄获取了587份有效数据，对农户的基本特征和宅基地退出情况进行了分析，运用二元Logistic分析法和灰色关联分析法刻画了农村宅基地退出意愿模型和农村宅基地退出模式选择模型，从个体特征、家庭状况、居住条件和农户认知等方面，对不同类型农户的宅基地退出意愿和退出模式选择的形成机理进行了深入解析，进而根据分析结果对已有的宅基地退出模式进行了优化并提出相应的政策建议。本文的主要研究内容和结论如下： （1）对获取的数据进行统计得知，农业型农户中愿意退出农村宅基地的比例明显低于兼业型和非农型农户，原因主要与农户及家庭的收入来源和收入水平有关。愿意退出农村宅基地的农户，其家庭收入来源较稳定、收入水平较高，对农村宅基地的保障功能和资本功能的依赖性较小，农户对农村现有居住环境的满意度不高，农户比较容易接受新的政策并且对城市生活比较向往。 （2）在已有退出模式下愿意退出农村宅基地的积极农户中，选择“住房补偿”和“货币补偿”的人数较多。农户选择何种宅基地退出模式主要与其拥有的宅基地资源价值及其自身的家庭条件和需求有关，通常情况下，宅基地价值较低或家庭赡养系数较高的农户会选择“住房补偿”模式，已经在城镇购房或没有住房压力的农户会选择“货币补偿”，家中有闲置宅基地或宅基地价值较高的农户，在满足了基本的住房需求之后，会根据是否有为子女后代置房和经济方面的需求等，选择“住房+住房”或“住房+货币”的宅基地退出模式。 （3）对消极农户的行为选择进行分析得知，其不愿退出农村宅基地的原因主要有宅基地退出之后的生活成本变高、宅基地退出模式不完善、农户对宅基地退出政策的不了解和希望维持现有生活状态等。基于农户希望在宅基地退出之后能够获得的医疗、养老、教育和就业等方面的补偿，本文在四种基本退出模式的基础上，加入了提供基本社会保障的条件，对已有的宅基地退出模式进行了优化。 （4）依据对不同类型农户的退出意愿的分析结果与农户的宅基地退出模式的选择和优化结果，从提高农户的政策感知和完善宅基地退出机制这两个方面，对农村宅基地退出政策的实施提出了加强宣传农村宅基地退出政策、提高农户在宅基地退出过程中的参与度、兼顾公平性和差异性、优化退出模式与退出流程、完善社会保障体系和加强配套基础设施建设、加强对宅基地退出的综合管理和建立监督体系等政策建议。
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