摘要
身为曾经的空气污染重灾区，英国现在已然成为世界上空气最洁净的国家之一。英国空气污染的历史久远，最早可追溯至13、14世纪。但是空气污染真正进入人们的视野，引起人们的普遍关注则是在英国工业革命以后。而英国空气治理颇有成效却是在二十世纪下半叶。英国在半个世纪里经历了两种类型的空气污染——20世纪80年代前的煤烟型污染与80年代后的汽车尾气和光化学烟雾。 1952年时的伦敦毒雾事件在英国引发了巨大的震动，英国政府自此开始着手全面治理空气污染。由于工业和家庭大量使用煤炭，导致这一时期的空气污染类型主要为煤烟型空气污染。20世纪80年代后，由于机动车数量猛增，新型化石燃料石油的消耗量也随之增加，汽车尾气逐渐取代煤烟成为空气污染的新源头。对人类健康和自然环境而言，80年代前的生产生活煤烟与80年代后的汽车尾气皆是一场梦魇。煤烟和汽车尾气中都含有大量的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等污染物质，对婴幼儿、老年人、呼吸道病患等易感人群都造成了很大的伤害。面对严峻情形，英国政府作出了进一步回应。20世纪80年代前，环境立法成为英国治理空气污染的主要措施。20世纪80年代后，黑色的煤烟已经基本消失，面对新形势下的汽车尾气污染，英国政府多措并举，除了以前的环境立法之外，英国政府还采取了行政干预、经济调控、公众参与和技术创新等方式共同治理空气污染。在多种措施的共同治理下，空气中各项污染物指标大幅下降，英国空气质量得到了极大地改善。 从1950年到2000年，经过半个世纪的治理，英国空气保卫战颇具成效，英国空气质量迅速好转。纵观英国政府五十年间的空气污染治理，可以发现三个方面的特征。首先，坚持以法律为本，从立法源头上摒弃从前的‘末端治理’模式；其次，通过环境教育的方式鼓励全民参与环境保护；最后，坚持政府、企业、民众通盘合作，并借助于科技手段，实现多方合作与多手段治理。 二十世纪下半叶，英国空气治理的成功告诉人们，空气污染治理有效性与政府主导作用的充分发挥，企业与民众参与积极性的调动，以及法律、经济、技术等手段的多管齐下息息相关。
NETL