摘要
政府购买社会公共服务作为政府转变职能、实现“小政府大社会”的重要内容，一直以来都是学界、政界关注的焦点。随着政府购买被推向越来越重要的位置，这种政府出资委托或者购买社会公共服务，由社会组织承接并履行服务职能的管理方式在现代政府公共服务提供中逐渐成为常态。在此背景下，出于更加公平客观、独立与专业地评价政府购买效率和效果的方方面面，社会工作服务第三方评估开始产生并逐渐发展起来。 然而，第三方评估在实践过程中，常常会产生很多执行中的困难。在已有的研究中，学界常常从新公共管理理论、治理理论的角度出发对社会公共服务的第三方评估困境进行研究，总结出目前我国社会公共服务第三方评估存在着评估方独立性不足、专业性欠缺、评估结果运用不完善等问题。本文在认可并借鉴已有研究成果的基础上，通过实地调研与参与观察，发现第三方评估在实践中产生的诸多问题是由于政府、社工机构、评估机构三方主体共同导致的。在政策大力倡导、政府不断引进社会工作第三方评估的背景下，参与实践的政府购买方、评估第三方和社会服务提供者常常面临着“双重身份”、“认知错位”、“多元忠诚”“资源依附”等问题，诸如政府既注重效率也要效果、既放权又要监督；评估机构既要对政府负责、更要对服务机构和社会大众负责；服务机构既要完成指标又要注重服务质量等等，这些具体问题实质上是在评估过程中不得不面对的价值抉择，本研究认为，这些两难抉择实质上是由于政府购买社会工作服务第三方评估委托代理过程中产生的诸多伦理困境。 本研究首先通过归纳和分析在政府购买社会工作服务大背景下，重庆市政府购社会工作服务第三方评估过程中产生了哪些委托代理的问题，运用委托代理作为解释理论分析在问题的背后政府购买方、提供服务方和评估执行方面临着怎样的伦理道德抉择困境，并以此三方作为行动主体，以规避委托代理问题和风险为出发点，提出优化策略。 研究选题上，对于第三方评估相关问题的研究一定程度上贡献了独特视角，也为相关领域的研究构建了框架。然后从政府方、社会工作机构和评估方这三方主体出发，寻求解决困境的优化策略，这对于实现政府购买社会工作服务的合理运转、促进政社合作、加快社会组织不断发展具有较强的现实意义。当然，由于知识水平和个人学术能力受限，本研究仍有较多不足：首先对于本研究中运用委托代理理论解释伦理困境产生的原因，需要进一步深入和细化，从而降低结论的风险性；其次本研究中的伦理困境只是在重庆市当下时间段的政府购买社会工作项目第三方评估个案集合，研究的结论不具有普遍适用性，同时推广度上也存在一定局限性。
NETL