摘要
伴随21世纪人口的“老龄化”进程不断地加快，我国相继出台政策提高生育水平，由“单独二孩”向“全面二孩”进行调整，以积极应对人口的“老龄化”。“全面二孩”政策的落实有可能造成未来学龄人口变动呈现“上升-下降-上升”的阶段性循环发展，从而对义务教育资源的需求带来了新挑战。当学龄人口变动处于上升至波峰时期时，其变动规模会脉冲式增长而出现入学高峰，导致义务教育资源需求迅速扩大。因政策落实具有一定时效性和滞后性，即使此时予以政策调节也效果不理想。如果政策发挥作用时恰逢学龄人口回落至波谷时期时，就会发生严重的教育资源浪费，严重影响义务教育质量。因此着眼于“全面二孩”政策下所带来的学龄人口变动，对其变动以及义务教育资源需求变化趋势进行精准预测，探究义务教育资源需求困境并提出对策以提前规划。 本文首先通过对“全面二孩”政策的实施效果问题、人口预测方法以及义务教育资源配置标准等相关文献的解读来对学龄人口变动影响教育资源的机理进行宏观认识。基于此背景，引入适度人口理论和教育均衡发展理论来进一步剖析学龄人口变动影响教育资源的影响机制。然后构建Leslie矩阵模型并组合MATLAB7.0软件来实现对河北省学龄人口变动趋势和义务教育资源需求变化趋势的预测，最后剖析河北省2019-2046年义务教育资源需求的困境并提出应对之策以供参考。 本研究共运用了三种研究方法，即:文献解读法、统计分析法以及比较研究的方法。通过相关趋势预测结果发现，河北省未来中小学学龄人口会按照“上升-下降-上升”的规律而阶段性循环变动，导致未来义务教育资源面临以下困境:“批量式”临时性代课降低中小学教学质量;班主任管理职能“缺位”与“越位”同时存在;教师队伍中“缺编”与“超编”接替出现影响教师工作积极性;“大额班”与“小额班”接替出现导致教师职业倦怠;义务教育经费总体呈现不足;中小学教育经费分配不均且缺乏稳定性;基础设施配置供需不平衡更加突出;优质义务教育基础设施整合难度增加。 应对未来义务教育资源需求的困境，可采取以下对策:发展“储备教师”计划，多渠道引进资源;调整班主任职权，推动级别结构转换;借鉴“编制银行”，协调实现编制动态调整;实施人本管理，提高中小学教师抗压能力;多元化调整教育经费筹资方式;构建中小学教育经费预算管理体系;实行九年一贯制学校管理模式;调整优质义务教育基础设施整合方式。
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