摘要
随着时代发展和科技进步，我国经济在突飞猛进的同时也伴随着环境污染问题的加重。能源消费过度依靠不可再生资源是环境污染问题加剧的原因之一。从目前能源消费供求看，人们赖以生存的化石燃料储量减少，对能源的需求量却越来越大。经济发展和环境保护之间的矛盾，能源需求和能源供应之间的矛盾，成为发展之路的绊脚石。在此背景下，调整能源消费结构，促进新旧动能转化成为解决问题的关键。氢能作为可再生能源和清洁能源，具备了弥补能源短缺、减少环境污染的强大优势，发展氢能是落实生态文明建设的必由之路。因此，氢能在我国拥有广阔市场和发展的强劲动力。但从氢能发展的现状来看，我国氢能开发技术落后、利用途径模糊、加氢站建设缓慢，氢能发展仍旧处于初级阶段。有鉴于此，本文意图从顶层设计着手，建立健全氢能发展法规，为氢能发展提供法律保障。具体包括以下几个方面： 第一部分导论，包括四个方面内容。首先从当前的背景入手，分析选择“氢能开发与利用法律制度研究”这一课题的缘由和意义，讲明当前能源问题与环境问题的严重性和紧迫性，并对氢能优势做出解读。其次，利用citespace软件，对氢能概况、国内氢能开发与利用法律制度、国外氢能开发与利用法律制度进行文献分析，探讨国内外对该课题的研究热度和研究进展，以表明该课题是否具备写作的可行性。再次，梳理本文的创新点。本文在研究方法上进行了创新，采用了大数据软件进行文献分析，使文献研究数据库更加宏大更加科学；在制度设计上也进行了创新，提出设立专门氢能立法，以此补缺氢能专门立法的空白。 第二部分是正文，包括四部分内容。第一章，对氢能概念、氢能开发技术、利用前景进行概述，对氢能作为能源本身的发展困境做出归纳，使公众了解限制氢能发展的因素。同时表明氢能发展利大于弊，具有发展的必要性。第二章，体系化厘清我国氢能开发利用法律制度的现状，从法律法规、政策文件及发展规划、相关标准三个方面进行论述，并总结目前存在的问题，包括：缺少氢能专门法律规范、现有法律滞后性严重、缺少配套法律制度、氢能路线图缺位、缺少氢能法律建设专门机构。第三章，利用比较分析方法对美国、日本、欧盟的氢能法律制度进行梳理，并总结归纳各国氢能开发的背景和法律制度的特点。以此梳理对我国氢能法律制度的可借鉴之处。第四章，针对我国现有问题提出完善建议。包括：（一）建立、健全氢能立法体系，包括制定氢能专门法和氢能促进法，修改、完善现有法律，增强部门法之间的协调；（二）制定氢能配套制度：设立氢能环境影响评价制度、明确总量目标制度、增设技术创新和推广制度、采用多元激励机制、具体化公众参与制度；（三）确立我国氢能立法的基本原则；（四）尽快制定氢能产业路线图。
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