摘要
煤矿临时建设用地复垦利用是实现耕地占补平衡，建设用地增减挂钩，生态文明建设稳步推进，促进土地资源节约集约高效利用的重要途径。但由于煤矿临时建设用地的强压占性和对煤矿临时建设用地复垦利用方向影响因素认识的局限性以及煤矿临时建设用地复垦利用技术标准或规范的缺乏，导致重庆市煤矿临时建设用地复垦利用方向单一、复垦利用效率低、恢复和保护生态环境的作用不能有效发挥。究其原因，主要在于煤矿临时建设用地复垦利用方向评价指标体系和确定方法的缺乏，而任何煤矿临时建设用地的复垦再利用都必须在确定的复垦利用方向基础上开展。因此，开展重庆市煤矿临时建设用地复垦利用方向研究显得十分迫切和必要。 对此，本文在梳理国内外煤矿区土地复垦研究的基础上，通过对重庆市煤矿临时建设用地复垦现状及存在的问题的分析，从适宜性、驱动力和约束力三方面构建农业用地利用方向、建设用地利用方向和生态用地利用方向三个复垦利用方向的重庆市煤矿临时建设用地复垦利用方向评价指标体系，在此基础上，引入生态适宜度模型和三角模型，以重庆市綦江区为例进行实证研究，就重庆市煤矿临时建设用地复垦利用方向确定作以研究，以期为重庆市煤矿临时建设用地复垦利用工作提供参考。其主要结论如下： （1）重庆市煤矿临时建设用地具有分布分散、规模大而单块面积小，以压占损毁为主，损毁程度不等，土地负荷大，硬化度高等特征，主要包括主工业广场、堆矸场、炸药库、矿区道路、风井场地和瓦斯抽放泵站等占用地，分别占比约59.14%、27.36%、2.08%、0.98%、10.17%和0.27%。重庆市煤矿临时建设用地复垦取得一定成效，已备案煤矿区复垦项目477个，但仍存在约43%的煤矿临时建设用地处于闲置状态。已复垦的煤矿临时建设用地利用类型以耕地、林地、草地和园地为主，分别占总面积的44.64%、43.99%、5.22%和4.84%。 （2）从适宜性、驱动力和约束力三方面构建包含自然因素、经济因素、公众意愿等8个因素的针对农业用地、建设用地和生态用地复垦利用方向的重庆市煤矿临时建设用地复垦利用方向评价指标体系可以满足复垦利用方向确定的需要。 （3）研究区煤矿临时建设用地各评价单元不同复垦利用方向的生态适宜度指数平均值分别为0.5153、0.5495、0.5587，均大于0.5，整体条件较好，基本适宜于不同复垦方向利用，但部分评价单元生态位适宜度系数较低，生境条件需要采取工程或生物措施进行有目的改善和整治，以提高生态位适宜度，满足不同复垦方向利用。单方向复垦利用分析中，农业用地复垦利用方向适宜度呈“倒金字塔形”分布，以Ⅰ级（最适宜）面积最大，占比44.94%；建设用地复垦方向和生态用地复垦方向适宜度呈“橄榄形”分布，以Ⅱ级（适宜）面积最大，分别占到76.54%和58.02%。综合复垦利用方向分析中，各复垦利用方向的评价单元个数和面积，均呈现出农业用地>生态用地>建设用地的状态，三者分别占总面积的46.29%、30.17%、23.54%，与《土地复垦条例》中土地复垦应综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，复垦土地应优先用于农业的理念较为符合。 （4）具有离村庄越近，土源保证率越高，灌排条件越好的生态位，越适宜复垦利用为农业用地；具有地块地表硬化率高，地表建筑保存完好，非农发展潜力大的生态位，越适宜于复垦利用为建设用地；具有周边地类均为林草地，岩土污染较重，公众复林意愿较为强烈的生态位，越适宜复垦利用为生态用地。
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