摘要
城市规划作为政府在空间治理领域的一种基本工具被纳入到了“国家治理”现代化改革中，由“技术”型规划向“治理”型规划的转变成为必然。然而现实的困境在于，城市空间问题应对的“技术”实现方式已经被城市规划界所熟悉，而“治理”实现方式却比较模糊。因此，探索城市规划从“技术”转向兼具“技术”与“政策”双重属性的治理型规划，成为当前城市规划领域的重要课题。研究立足于新时代的空间治理，以城市空间资源为研究对象，以“产权”为理论工具，围绕“再配置”的“产权激励”展开理论与实践研究，探索规划转型的实现路径。基于此，研究按以下逻辑展开： （1）规划转型之“问”。新时代背景下，引出了关于城市既有空间资源的优化“再配置”之问，并提出“作为空间资源配置工具，新时代规划何为？”的问题，并由此展开了相关的文献梳理及基础理论的研究。 （2）研究立论之“基”。基于问题导向，聚焦“再配置”过程的“产权”问题，引入“产权交易”与“产权运行”来解译空间资源“再配置”过程，进而提出了“产权激励”方法，并构建了基于“交易成本”与“综合效益”两个维度的“产权激励”效用评价的矩阵决策模型。并选取了“初始配置”主导期和“再配置”主导期的两个案例进行分析，论证了“再配置”过程受困于交易成本增加与综合效益受限的现实状况。 （3）解困应对之“策”。首先，基于理论与实践的分析，探索了应对城市空间资源再配置困境的“产权激励”路径选择，并基于激励条件、方式、收益分配及逻辑机理等关键要素搭建了理论框架；其次，设计了“功能调整”、“容量奖励”、“空间置换”三类“产权激励”政策工具，将其纳入规划运行与空间治理体系；最后，选取了三个案例，通过调查研究方法获取数据，应用矩阵决策模型对三种“产权激励”工具效用进行评价。 （4）路径探索之“旨”。研究最终指向基于城市空间资源再配置过程的“治理”型规划本体，探索了“激励”方法与工具的与有效性，并构建了城市规划由“技术”转向兼具“技术”与“政策”双重属性的治理型规划的理论与现实路径。 研究的创新之处有2点：一是引入“产权交易”与“产权运行”对城市空间资源“再配置”过程进行分析，进而提出了“产权激励”方法与工具以应对“再配置”所面临的困境；二是以“产权激励”方法与工具的实现路径探索城市规划由“技术”型向“治理”型的转型的理论与现实路径，提出了从刚性规制“管控”走向柔性激励“治理”的城市规划转型方向。 研究亦有2点主要不足：一是定量分析研究方面的不足。囿于知识局限性，文章对于新制度经济学及其相关理论在分析中国问题的现实性、并未作深入的理论溯源与计量求证，而是立于已有研究基础之上采用了定性与定量结合方法，对“产权激励”的可行性进行了量化评价；二是政策工具创新方面的不足。虽提出基于“产权激励”的理论框架与实现路径，但并未提出新的政策工具，而是基于国内外的政策工具的梳理及可实施性的现实诉求，选取了具有代表性的三类工具，不失为一个遗憾。 研究始于此，而不止于此。本选题提出恰逢新时代，既能以此文呼应时代改革大背景，又为今后的深入研究奠定基础。
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