摘要
为解决 “四点半难题”，2017年2月，教育部发放了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，此后约有 25 个省份结合各地实际情况制定了相关落实细则。其中大部分地区政府通过购买社工服务项目的方式为儿童提供照顾。而“四点半课堂”项目正是社工机构服务于社区儿童的专业照顾服务项目，本文通过对于相关文献的整合梳理以及项目的实地走访调查，利用“网络治理理论”对于“四点半课堂”社工服务项目的实际困难给予分析探讨，并针对出现的问题给予针对性的意见。 在对于项目分析的过程中，本文认为共青团组织等作为有政府背景的群团组织，其本身拥有一定的权利和责任，在政府购买社工服务的项目中，它们同样可以充当主体，成为资源的提供者。而目前，关于共青团参与的相关研究还较少，因此本文将其作为服务购买主体之一进行了分析，探索其参与下的社工服务项目合作参与网络的问题及对策。此后根据合作参与网络框架，即“行动主体”、“合作动机”、“权力分配”、“激励机制”四个方面进行了分析，认为“四点半课堂”项目的合作网络中仍存在不少问题。在行动主体方面，服务购买方因盲目信任导致选择失当，服务提供者专业能力较低、资源支持缺乏，服务协助方参与意识与能力不高，因此合作网络中多方行动主体参与度较低。在行动动机方面，社工机构对于各行动主体的行动动机认识不清，服务提供方对需求的满足能力不足。在权利分配方面，由于各方资源与社会地位不同，主体间的参与权利不平衡，甚至向政府方倾斜过多。在激励机制方面，“四点半课堂”项目所处的环境中行政主体权利过重，推动了负激励形成。以上各方的问题较为突出，共同影响了“四点半课堂”项目的运行。对于出现的问题，本文也提出了对应的策略建议，认为应采取多重手段齐头并进，明确多元主体的角色与责任，刺激各方行动动机，促使多元主体积极参与，完善社工机构培育机制和增强服务提供的能力，此外还应引入第三方市场机制、规范社工服务项目的运行机制。由此希望能够达成改善社工服务项目成效的目的。
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