摘要
全球的人口结构变化，人均预期寿命的延长给世界各国的福利制度都提出了前所未有的挑战，几乎所有福利国家的人口都面临着老年人口不断增加、人均寿命持续增长的局面。在医疗卫生事业不断进步的今天，死亡率改善是全球性趋势，人均寿命将不可避免的不断增加，使得人口结构中的老年人口数快速增长，青壮年人口数则相对缩减，这些因素向各个国家的基本养老保险基金的支付能力都提出了最直接的挑战。从缴费者来看，劳动力人口数相对萎缩，缴费总量缩减；从领取者来看，保持当前退休制度的前提下，退休人口数快速增加，且退休者的平均领取年限在不断延长。整个社会的养老负担都在不断加重。 中国的基本养老保险基金也面临着同样的挑战，在人口红利逐渐消失、经济增长趋缓的背景下，基本养老保险基金的支付压力也在不断增加。目前我国在积极构建“三支柱”的养老保险体系，其中第一支柱为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，企业年金和职业年金为第二支柱，商业养老保险为第三支柱。第一支柱作为养老保险体系的基础和国家保障老年人生活的基本制度，仍承担着主要的养老金支付职责，在未来很长一段时间也必将继续承担这一职责。我国的基本养老保险制度一方面承担着历史的巨额转轨成本，另一方面又要应对人口结构转变和人均寿命延长带来的挑战，未来的养老保险体系面临着极大的风险。 一个社会的人均预期寿命水平和当前的经济发展水平及医疗卫生水平都密切相关。随着我国医疗卫生水平的不断提高和人们生活水平的改善及对自身健康状况的关注度提高，人均寿命也在延长。从2000年第五次全国人口普查到2010年第六次全国人口普查，短短10年时间，我国男性的人均预期寿命增加了2.75岁，达到72.38岁，女性的人均预期寿命提高了4.04岁，达到77.37岁。过去的十年间男性的平均寿命年平均提高0.3岁，女性的平均寿命年平均提高0.4岁，这说明我国人口的死亡率有明显改善，人均预期寿命有不断延长的趋势。人均预期寿命的延长无疑是对经济发展和医疗卫生事业发展的一种肯定，但是它也给家庭和社会带来了长寿风险。我们认为的长寿风险一般是指实际生存时间长于预期生存时间的风险，对个人来说，可能由于对寿命的预期不足使得晚年失去经济来源；对整个社会而言，整体性的寿命延长可视为系统性风险，可能导致整个国家的基本养老保险基金支付能力不足。 我国现在的城镇职工基本养老保险模式是由政府、企业和个人三方共同承担，基础统筹账户和个人账户相结合的养老保险制度，各省在这一制度基础上有一定的承担比例差别。受经济发展程度和人口流动的影响，各地的基本养老保险基金支付能力参差不齐，从16年底来看，广东省的基本养老保险基金累计结余最高，江苏、浙江、北京、四川等地基本养老保险基金结余也超过千亿元，但黑龙江、辽宁、湖北等地已经当期收不抵支，其中黑龙江的累计结余甚至已经穿底1。由于各省在经济发展程度和医疗水平等各个方面都有一定差异，无论从人口结构方面还是基本养老保险现状方面都差异显著，如果仅从国家层面研究基本养老保险基金的支付能力和财务可持续性，并不能体现出地区的差异性，从目前来看，有的省份基本养老保险基金账户结余充足，而个别省份已经出现缺口，所以很有必要对各省的基本养老保险基金进行区域化研究，这样一方面能够为当地的基本养老保险制度提供理论参考，另一方面在十九大提出要加快养老保险全国统筹的背景下，也能够为全国统筹的开展提供一定依据。 本文的主要工作是以四川省为例，通过理论和实证研究，建立四川省的城镇职工基本养老保险基金收支模型，为提高该基金的支付能力，促进其财务可持续发展提供对策和建议，并为其他省份的城镇职工基本养老保险基金的可持续研究提供理论参考。本文的主要框架是：研究背景及相关研究简述——概念界定及相关分析——搭建城镇职工缴费人口数和负担人口数预测模型——建立城镇职工基本养老基金收支模型——结论与建议。 本文关注的重点为四川省城镇职工基本养老保险基金的支付能力，着重研究以下问题：第一，长寿风险及其对城镇职工基本养老保险基金的影响分析；第二，基于现有的养老保险制度，未来城镇职工基本养老保险基金支付能力的实证分析。基于以上问题，本文主要分为4个部分： 第一部分，长寿风险、城镇职工基本养老保险制度及基本养老保险基金支付能力的相关研究梳理。 通过梳理相关文献，分别介绍了国内外对长寿风险的研究和对基本养老保险基金收支缺口的研究，发现对长寿风险和基本养老保险基金收支缺口分别有很多研究，国内对基本养老保险基金的研究也成果颇丰，但是将二者结合起来的研究则少之又少。 第二部分，长寿风险分析及其对城镇职工基本养老保险基金的影响。 在当前复杂的社会环境中，除了经济发展水平、城镇化进程等外部环境会对城镇职工基本养老保险制度产生影响，人口结构、人均寿命的延长也逐渐成为该制度的主要挑战之一。死亡率的改善，不仅会增加城镇职工基本养老保险基金的支付压力，还会增加在职职工的缴费压力，甚至使得部分在职职工脱离养老保险制度选择其他养老方式。 第三部分，四川省城镇职工基本养老保险基金收支状况的实证分析。 建立人口预测模型，测算未来四川省的人口数量，性别、年龄结构，利用人口结构推算城镇职工的在岗人数和退休人数，然后建模测算城镇职工基本养老保险基金的年度收入和支出及每年的结余状况，论证它们的财务可持续能力及应对风险能力。经过测算发现死亡率改善虽然能够略微增加城镇职工基本养老保险基金的收入，但是会更大幅度的增加其支出，所以人均寿命的延长必然给城镇职工基本养老保险基金的支付能力带来更大压力。 第四部分，提高城镇职工基本养老保险基金支付能力的政策建议。 根据实证分析的具体结果，提出针对性的对策建议。从敏感性分析结果来看，应提高死亡率数据的质量，发展死亡率预测技术，适当合理延迟退休年龄，完善基础设施建设促进生育能量的释放，鼓励更多的企业和职工加入基本养老保险计划；从养老保险制度本身来看，应发展社保精算技术、建立基本养老保险基金监控及预测系统，制定可调整的养老保险制度，制定合理的养老金替代率，提高基本养老保险基金投资能力、在保值增值的基础上实现一定的投资收益，加快实行养老保险全国统筹。 综观全文，主要的创新之处可以归纳为三个方面： 一是立足四川省，进行城镇职工基本养老保险基金的区域化研究。对全国的基本养老保险基金收支状况进行研究的论文有很多，但是区域性的研究则少之又少。我国目前的基本养老保险制度仍然实行的是省级统筹，还未达到全国统筹的程度，所以研究地区的城镇职工基本养老保险基金支付能力，一方面能为各省提供更具体更贴切的基金运营信息，另一方面也为全国统筹的开展提供理论依据和数据支撑。在进行区域化研究的过程中，从数据采集到各项假设，都以省级数据和相关养老政策为支撑，更能体现该区域的独特性。 二是人口结构预测和基本养老保险基金的预测分性别进行处理。由于男性和女性的死亡率不同，退休年龄也有差别等原因，将男女进行分别处理能够更精确的预测基本养老保险基金的收支情况。本文将历届人口普查资料及人口和就业统计年鉴的分性别、分年龄数据作为基础数据，并根据四川省的实际情况适当调整，计算未来四川省的城镇职工的人口结构数据，包括年龄结构、性别结构等，并以性别为依据分别测算男性和女性账户的养老基金状况和支付能力，更清晰的展现未来的城镇职工基本养老保险基金的支付能力及性别差异，为基本养老保险基金的政策调整提供理论依据。 三是动态测算长寿风险对城镇职工基本养老保险基金的影响。长寿风险的产生来自死亡率的不断改善，本研究建立从死亡率到人口结构再到基本养老保险基金收支的动态模型，从死亡率改善出发来测算基金的相应变动，能够更精确的说明人均寿命延长对基本养老保险基金支付能力产生的影响。 本研究的不足之处主要体现在： 一是本文仅研究了城镇职工基本养老保险基金的支付能力，并未涉及城乡居民基本养老保险体系。人均寿命的延长在我国来说应该属于普遍的现象，城乡居民基本养老保险基金同样面临长寿风险，同样存在支付能力不足的风险，对这一部分的缺失是本文的一个不足之处。 二是囿于省级数据披露有限，如并没有披露分年龄的死亡率数据等，本文只能选择以全国数据为主，根据四川省的实际披露数据水平进行调整作为四川省参考数据。由于最终使用数据是根据四川省具体情况调整过的全国数据，只能一定程度反映四川省的情况。此外还有很多城镇职工基本养老保险的影响因素值得继续深入研究，如养老金的替代率等问题，本文只是在模型中做出假设，而没有更深入地判断其合理性。
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