摘要
农村最低生活保障制度，是中国社会救助体系中最为重要的组成部分，在救助困难群众、提高群众生活水平、促进农村经济发展、缓解城乡二元结构等方面，具有重要意义，有时甚至可以称为“最后一根救命稻草”。而低保对象资格认定是整个农村低保工作中最为核心最为关键的环节，低保对象识别准确、认定准确，后续工作才有意义，如果低保资格认定出现偏差，就会出现“滥竽充数”“鱼目混珠”现象，最终应该得到保障的人没有得到保障，不应该保障的人却“吃”上了低保，背离了低保工作的初衷，也使得百姓怨声载道，降低政府公信力。因此，只有准确认定低保对象，才能确保这项民生实事真正落到实处，才能确保“应保尽保”的目标顺利实现。 延边州作为吉林省最大的朝鲜族聚集地，因农业基础薄弱、农业现代化水平低，劳务输出人口数量大、交通不便、信息落后等因素，经济发展水平相对落后，农村弱势群体数量较多，扶贫压力较大。农村最低生活保障制度作为“民生保障最后一道安全网”不仅有效解决最底层贫困人口的生活难题，也有助于平衡社会矛盾，与党中央“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的政策相吻合。 本文在充分了解延边州农村低保制度基础上，采用问卷调查和访谈相结合的方式对延吉市朝阳川镇218份问卷调查数据进行梳理，基于博弈理论、阿玛蒂亚·森的贫困理论、社会保障理论等从政策本身、政策执行主体与受体、政策执行环境等多维度进行分析。通过调查研究发现，低保资格认定过程中普遍存在隐性收入调查难、工作人员专业化水平低、民主评议流于形式，“关系保”“人情保”存在滋生土壤、低保监督机制不健全等掣肘资格认定瞄准的问题。最后，本人也在论文中提出，通过引入第三方评估机构、制定准确收入调查法、重视发挥社会力量、建设信息共享网络、提升基层民政工作人员业务能力，增强全社会在低保工作中的参与度以及加强低保监督等多方面完善低保政策的路径选择。
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