摘要
自然灾害的发生与中国固有的地形、地质、气候密切相关，作为中国最后一个封建王朝，清朝集历代赈灾制度之大成，在完备赈灾政策和措施的同时，清代政府还将赈灾制度法律化。记载在《大清律例》中针对赈灾的律条几乎完全是对明朝律例的继承，但是实施细则即律条之下的律例对赈灾的相关规定就更加细化、更具有时代特征、更具有实操性。《大清律例》中“检踏灾伤田粮条”律条下的十五条律例就是自康熙开始逐渐增添的，也是与前朝相差最大的，官吏在救灾时主要是按照律例稳步进行。因国家地域辽阔，各地气候差异较大，地方为贴合实际，结合当地实情对律、例进行补充，形成省例，成为当地救灾的指导方针。 清朝赈灾制度的内容因有前朝的承袭，故比较系统、繁杂。其在规定报灾时限之时首次规定了官员的报灾责任，凡瞒报、谎报、匿灾不报的均按律惩处。在报灾之时由当地政府组织一个月先赈，同时进行查赈，此后按照贫困等级朝廷再大规模实施正赈、加赈、以工代赈、粥赈及蠲缓。实施赈济时，赈济物资有米粮、银钱、银米结合等方式，自康熙到乾隆中期，社会稳定，吏治清明，国家财政收入稳步上升，对灾区的赈济力度空前绝后，查赈时“勘不成灾”的也会破例赈济，这也体现了封建中央集权制度下物资统一调配上的优越性。朝廷的赈济政策需要官员切实执行方能达到真正的赈济效果，清朝首次规定了赈灾官员失职、贪污犯罪的惩治制度，且惩治力度往往以重罪论处，如对“甘肃捏灾冒赈案”、“保甲捏添户口冒领赈恤银两案”、“地保存匿缴还赈票冒领赈银案”的处理，充分体现了依法从重论处的思想。从赈济效果看，赈灾需要国家财政支持，清康熙、雍正、乾隆时期国库收入丰盈、吏治相对清明，对灾区的赈济力度达到了顶峰，赈济效果也是最显著的，后期因内忧外患，朝廷无力支撑大额赈济，多是粥赈或者给予蠲缓，很难达到预期的赈济目的，赈济效果最差。因行政效率低下、缺乏民众监督，灾民的需求得不到满足，官吏在赈灾实施中贪污之风屡禁不止，也是影响赈灾效果的另一大原因。 清代赈灾法律体系较为完备，合理继承和吸取清代赈灾法律制度相关规定，将对当前赈灾制度的设置起到借鉴作用。
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