摘要
党的十九大报告提出：打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。这对我国社区治理体系建设又提出了崭新的、更高的要求。我国城市社区居委会转型自2000年开始，至今已进行了将近二十年。国家始终致力于逐步推行社区建设和社区治理，社区居委会开始加快脱离基层政府的步伐，向着居民自治组织转变。但在近二十年的转型过程中，社区居委会仍未能脱离基层政府，成为居民自治组织，而是陷于双方面的工作压力之中，在做好服务居民的同时，设法应对基层政府派发下来的众多繁杂的工作任务。为了应对无穷无尽的工作任务，社区居委会采取了“敷衍”的方式来平衡紧张的人力物力与工作压力之间的矛盾。 本文选取了一个城市社区居委会作为研究对象，通过对其深入调研，采用参与观察、深度访谈等研究方法，发现了社区居委会在转型过程中对于自身定位的探寻过程，随着对定位认识的改变所进行的工作重心的转移、工作任务的取舍行为，以及目前仍然疲于应对基层政府派发的工作任务、采用敷衍工作方式的现状。本文以社区居委会对自身定位的认识过程为线索，对其历史发展沿革、当前面临的困境进行分析，认为社区居委会正在被动地成为当前我国社会中的“第三领域”，针对基层政府下派的工作任务的敷衍行为虽然广泛存在，但其应是转型期间所出现的暂时现象，能够随着“政府购买服务”这一政府服务提供方式的不断成熟而得到有效抑制。
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